Sentenza n. 1990/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La società concessionaria ha impugnato la deliberazione comunale n. 67 del 28 dicembre 2023, deducendo l'interesse a contestare l'atto di indirizzo concernente l'efficacia delle concessioni demaniali e la futura gestione delle concessioni balneari. Dal testo non risultano specificamente riportati i singoli motivi di violazione di legge, incompetenza o eccesso di potere articolati nel ricorso. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità per carenza di interesse e di lesività dell'atto impugnato. Il TAR ha ritenuto assorbente tale eccezione, qualificando la delibera come atto meramente programmatico, ricognitivo e di indirizzo politico-amministrativo, volto a orientare la successiva attività gestionale e la predisposizione di future procedure a evidenza pubblica, senza incidere immediatamente sulla concessione in essere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza dell'interesse concreto e attuale a ricorrere e per l'assenza di autonoma lesività della deliberazione impugnata. La delibera si limitava a fissare criteri generali per garantire la continuità dei servizi balneari e orientare gli uffici nella futura predisposizione dei bandi, nel rispetto della normativa statale e unionale. Non aveva modificato il rapporto concessorio, non aveva prodotto effetti diretti, immediati o concreti nella sfera giuridica della società e non aveva determinato alcun arresto procedimentale. Secondo il TAR, gli atti meramente programmatici o interni, privi di immediata attitudine lesiva, non sono autonomamente impugnabili; la lesione è normalmente riferibile all'atto terminale eventualmente adottato successivamente, salvo ipotesi eccezionali di arresto procedimentale o altra immediata lesività. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• legge 5 agosto 2022, n. 118

  La deliberazione impugnata richiamava la disciplina sull'efficacia delle concessioni demaniali e dei rapporti di gestione per finalità turistico-ricreative e sportive; il TAR non ha esaminato nel merito la sua applicazione, dichiarando il ricorso inammissibile per carenza di lesività dell'atto.

• art. 35, comma 1, c.p.a.

  Richiamato nell'epigrafe, nel contesto della definizione del giudizio; la pronuncia dichiara l'inammissibilità del ricorso.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato nell'epigrafe in relazione alla definizione del giudizio.

Massime di principio

• Un atto comunale meramente programmatico o di indirizzo, che si limiti a orientare la futura attività degli uffici e a prefigurare la predisposizione di successive procedure amministrative, non è autonomamente impugnabile se non produce effetti diretti, immediati e concreti sulla posizione giuridica del destinatario.
• La titolarità di una concessione demaniale non attribuisce, di per sé, un interesse attuale a impugnare un atto generale di indirizzo sulla futura gestione delle concessioni, quando tale atto non modifichi il rapporto concessorio in essere né introduca determinazioni immediatamente vincolanti.
• Gli atti endoprocedimentali o interni sono impugnabili autonomamente solo in presenza di un'immediata lesività, tra cui può rientrare l'arresto procedimentale; in mancanza, la lesione deve essere fatta valere contro l'atto conclusivo del procedimento.

Come è indicizzato