Sentenza n. 645/2026 - Venezia, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato domanda di cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della l. n. 91/1992, dichiarando una residenza legale ultradecennale e il possesso di un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo. La Prefettura, dopo il preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. n. 241/1990, aveva ritenuto insufficienti i redditi personali dichiarati per gli anni 2022 e 2023 rispetto alle soglie di riferimento e aveva dichiarato inammissibile l’istanza. La ricorrente ha dedotto: violazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990 per genericità del preavviso; difetto di istruttoria e violazione della circolare ministeriale K60.1 del 5 gennaio 2007 per il mancato computo dei redditi del convivente more uxorio, dell’assegno unico per i figli minori e della pensione di invalidità civile percepita da uno dei figli; violazione dei principi di uguaglianza e non discriminazione, nonché irragionevolezza e sproporzione, per non avere considerato la disabilità del figlio e la necessità della madre di assisterlo; ulteriore difetto di istruttoria e travisamento per non avere valutato la stabilità della convivenza, la continuità lavorativa del compagno, la stabilità economica familiare e le ragioni della riduzione del reddito della ricorrente.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente ritenuto radicata la propria competenza territoriale, poiché il provvedimento prefettizio esaurisce i propri effetti sul piano procedimentale e non attribuisce né nega lo status civitatis con efficacia erga omnes. Nel merito ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto legittimo il riferimento alle soglie reddituali indicate dall’amministrazione e ha escluso che potessero concorrere al loro raggiungimento i redditi del convivente more uxorio, non legato alla ricorrente da matrimonio, unione civile o contratto scritto di convivenza ai sensi della l. n. 76/2016. La convivenza di fatto, anche se ultradecennale e accompagnata da residenza comune e lavoro stabile del convivente, è stata considerata priva di sufficiente stabilità e verificabilità ai fini del computo reddituale. Il successivo matrimonio, contratto dopo i periodi d’imposta considerati e dopo la domanda, non incide sulla legittimità del provvedimento, potendo eventualmente fondare una nuova istanza. Sono state inoltre escluse dal computo l’assegno unico per i figli minori e la pensione di invalidità civile, in quanto prestazioni solidaristiche, non fiscalmente qualificabili come reddito idoneo a dimostrare l’autosufficienza economica. Il preavviso di rigetto è stato ritenuto sufficientemente specifico, poiché indicava la carenza reddituale, le soglie applicate, i parametri normativi e la disciplina delle convivenze rilevanti, consentendo alla ricorrente di presentare osservazioni e documenti. La censura relativa alla disabilità del figlio e all’astensione lavorativa della madre è stata respinta perché non adeguatamente provata: la documentazione medica dimostrava la condizione del minore, ma non l’effettiva astensione dal lavoro per prestargli assistenza. Esclusa quindi anche la discriminazione indiretta. Ricorso rigettato e spese compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Disciplina la concessione della cittadinanza italiana allo straniero legalmente residente in Italia da almeno dieci anni; la domanda è stata esaminata anche alla luce del requisito reddituale.

• art. 10-bis l. 7 agosto 1990, n. 241

  Impone la comunicazione dei motivi ostativi prima dell’adozione del provvedimento negativo; il preavviso è stato ritenuto sufficientemente specifico e idoneo a consentire il contraddittorio.

• art. 3 d.l. 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla l. 25 gennaio 1990, n. 8

  Individua il parametro reddituale utilizzato dall’amministrazione per valutare l’adeguatezza dei mezzi di sostentamento del richiedente.

• art. 433 c.c.

  Delimita i familiari i cui redditi possono concorrere, secondo la circolare ministeriale richiamata, alla verifica della capienza reddituale; non vi rientra il convivente di fatto privo di contratto scritto di convivenza.

• l. 20 maggio 2016, n. 76

  Rileva per distinguere la convivenza di fatto formalizzata mediante contratto scritto di convivenza dalla mera convivenza more uxorio; solo la prima può assumere rilievo ai fini considerati.

• art. 2 d.lgs. 29 dicembre 2021, n. 230

  Disciplina l’assegno unico e universale per i figli a carico; tale prestazione non è stata ritenuta computabile nella soglia reddituale per la cittadinanza.

• art. 3 d.lgs. 29 dicembre 2021, n. 230

  Individua i soggetti destinatari dell’assegno unico, compresi determinati cittadini di Stati non appartenenti all’Unione europea; la natura temporanea e solidaristica della prestazione ne esclude il computo.

• circolare Ministero dell’Interno K60.1 del 5 gennaio 2007

  Prevede che siano considerati i redditi dell’interessato e dei familiari conviventi individuati secondo i rapporti giuridici rilevanti, escludendo il convivente di fatto non formalizzato.

• circolare Ministero dell’Interno n. 2646 del 22 marzo 2019

  Le Autorità riceventi dovranno verificare la capienza reddituale, dichiarata dallo straniero o dal suo nucleo familiare, tramite l’utilizzo della procedura SIATEL v 2.0/PuntoFisco dell’Agenzia delle Entrate.

  Prevede la verifica della capienza reddituale e l’inammissibilità dell’istanza quando risulti un reddito inferiore ai parametri stabiliti o non denunciato fiscalmente, previa applicazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato nel dispositivo per disporre l’oscuramento dei dati personali e sanitari; non costituisce il fondamento della decisione sul merito.

Massime di principio

• Ai fini della concessione della cittadinanza italiana per residenza, il requisito reddituale può essere verificato mediante parametri oggettivi riferiti alla capacità del richiedente di provvedere stabilmente al proprio sostentamento e a quello della famiglia, senza gravare sulla collettività.
• Nel computo del reddito familiare rilevante per la cittadinanza possono concorrere i redditi dei familiari individuati sulla base di rapporti giuridici formalizzati e verificabili; il reddito del convivente more uxorio non è computabile quando la convivenza non sia formalizzata mediante matrimonio, unione civile o contratto scritto di convivenza.
• Le prestazioni aventi funzione solidaristica di sostegno al reddito, quali la pensione di invalidità civile e l’assegno unico per i figli, non concorrono al raggiungimento della soglia reddituale richiesta per dimostrare l’autosufficienza economica ai fini della cittadinanza.
• Il preavviso di rigetto soddisfa l’art. 10-bis l. n. 241/1990 quando indica con sufficiente chiarezza la carenza riscontrata, i parametri reddituali applicati e la disciplina rilevante, consentendo all’interessato di presentare osservazioni e documenti.
• La deduzione di una particolare situazione familiare o di una condizione di disabilità non è sufficiente a dimostrare l’irragionevolezza o la discriminazione dell’azione amministrativa se il ricorrente non prova concretamente il nesso tra tale situazione e la riduzione della propria capacità reddituale.

Come è indicizzato