Regolamento (UE) 2021/818

Programma Europa creativa 2021-2027

Il regolamento istituisce il nuovo programma Europa creativa per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, sostituendo il precedente programma 2014-2020. La finalità di fondo è sostenere la diversità culturale e linguistica, il patrimonio culturale europeo e la competitività dei settori culturali e creativi, con un’attenzione specifica al comparto audiovisivo e all’adattamento al digitale.

Contesto e ratio

I considerando insistono sul valore della cultura per la coesione sociale, la democrazia, la crescita e i diritti fondamentali, richiamando la libertà di espressione artistica, la diversità culturale e linguistica e il ruolo dei media liberi e pluralistici. Il programma è concepito come strumento di sostegno transnazionale, capace di integrare politiche nazionali e regionali, promuovere la circolazione delle opere e degli artisti, rafforzare l’innovazione e contribuire anche alla ripresa dei settori colpiti dalla pandemia di COVID-19.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il programma si rivolge ai soggetti attivi nei settori culturali e creativi, definiti in modo molto ampio dall’articolo 2. Rientrano tra questi, tra l’altro, audiovisivo, cinema, televisione, videogiochi, editoria, musica, arti dello spettacolo, architettura, design, biblioteche, archivi, musei e patrimonio culturale, sia in attività di mercato sia non di mercato. Possono partecipare soggetti giuridici stabiliti negli Stati membri, in paesi o territori d’oltremare collegati, in paesi terzi associati, nonché organizzazioni internazionali; in casi eccezionali sono ammesse anche entità di paesi terzi non associati, se necessario per gli obiettivi della specifica azione.

Obiettivi del programma

Gli obiettivi generali sono due: da un lato salvaguardare, sviluppare e promuovere la diversità culturale e linguistica e il patrimonio culturale europei; dall’altro rafforzare la competitività e il potenziale economico dei settori culturali e creativi, in particolare audiovisivo. Gli obiettivi specifici riguardano la cooperazione artistica e culturale europea, la competitività e sostenibilità dell’audiovisivo, e la cooperazione transettoriale con azioni innovative a supporto dell’ambiente mediatico e dell’alfabetizzazione mediatica.

Struttura del programma

Il programma si articola in tre sezioni:

• Cultura: per i settori culturali e creativi diversi dall’audiovisivo;
• MEDIA: per il settore audiovisivo;
• Transettoriale: per azioni che riguardano tutti i settori culturali e creativi. Le azioni devono avere valore aggiunto europeo, cioè essere transnazionali, promuovere la cooperazione tra operatori e istituzioni di diversi paesi, generare economie di scala e contribuire alla parità di accesso e alla circolazione delle opere.

Sezione Cultura

La sezione Cultura punta a rafforzare la cooperazione transnazionale, la circolazione e la visibilità delle opere europee e la mobilità degli operatori. Mira inoltre ad aumentare l’accesso e la partecipazione alla cultura, sostenere l’inclusione sociale e il dialogo interculturale, rafforzare capacità, talento, innovazione e occupazione nei settori culturali e creativi, e promuovere educazione artistica e creatività basata sulla cultura.

L’allegato I dettaglia le azioni finanziabili, tra cui:

• progetti di cooperazione transnazionale;
• reti europee e piattaforme paneuropee;
• mobilità degli artisti e circolazione delle opere;
• sostegno alle organizzazioni per operare a livello internazionale;
• azioni settoriali per musica, libri ed editoria, architettura e patrimonio culturale, design, moda e altri settori creativi;
• azioni speciali come Capitali europee della cultura, marchio del patrimonio europeo, premi culturali, Giornate europee del patrimonio e sostegno a soggetti culturali europei con ampia copertura geografica.

Sezione MEDIA

La sezione MEDIA è dedicata al settore audiovisivo e si coordina con la disciplina del mercato unico digitale e con la direttiva 2010/13/UE, come modificata. Le priorità sono lo sviluppo di talenti e competenze, la cooperazione transfrontaliera e l’innovazione nella creazione e produzione di opere audiovisive europee; la promozione della circolazione, distribuzione online e cinematografica delle opere; il rafforzamento del pubblico, specie giovanile, e la valorizzazione delle opere del patrimonio culturale.

Le azioni dell’allegato I includono sviluppo e produzione di opere audiovisive indipendenti, strumenti di promozione e marketing, sostegno alla distribuzione internazionale e alla circolazione, sottotitolazione e accesso multilingue, networking professionale, presenza a mercati e festival, iniziative di audience development, formazione e mentoring, reti di operatori video on demand e di sale cinematografiche, nonché misure per la parità di genere nel settore.

Sezione transettoriale

La sezione transettoriale ha una funzione di raccordo tra i vari comparti. Essa sostiene la cooperazione programmatica transnazionale, la libertà artistica, la visibilità del programma e la trasferibilità dei risultati; promuove approcci innovativi alla creazione e distribuzione dei contenuti; accompagna i cambiamenti strutturali e tecnologici del settore media, anche tramite il giornalismo di qualità e l’alfabetizzazione mediatica; infine finanzia i punti di contatto nazionali del programma.

Tra le azioni dell’allegato I figurano il dialogo periodico tra operatori e responsabili politici, analisi transettoriali, il laboratorio per l’innovazione creativa, i punti di contatto del programma e azioni trasversali a sostegno del settore dei media, comprese monitoraggio indipendente del pluralismo, cooperazione giornalistica e alfabetizzazione mediatica.

Bilancio e ripartizione delle risorse

La dotazione finanziaria complessiva per il periodo 2021-2027 è pari a 1 842 000 000 EUR a prezzi correnti, con un’ulteriore dotazione aggiuntiva di 600 000 000 EUR a prezzi 2018 in base all’adeguamento specifico del QFP. La ripartizione indicativa è:

• almeno 33 % per la sezione Cultura;
• almeno 58 % per la sezione MEDIA;
• fino al 9 % per la sezione transettoriale. Le risorse possono finanziare anche assistenza tecnica e amministrativa. È prevista la possibilità di contributi aggiuntivi da strumenti esterni, come NDICI-Europa globale e IPA III, per rafforzare la dimensione internazionale del programma.

Partecipazione di paesi terzi e organizzazioni internazionali

Il regolamento apre il programma a diverse categorie di paesi terzi, subordinando la partecipazione al contributo finanziario e, per MEDIA e transettoriale, al rispetto delle condizioni della direttiva 2010/13/UE. Sono previste specifiche regole per i paesi della politica europea di vicinato, per i paesi in preadesione e per altri paesi terzi tramite accordi dedicati, che devono assicurare equilibrio tra contributi e benefici, assenza di poteri decisionali per il paese terzo e tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

L’Unione partecipa inoltre all’Osservatorio europeo dell’audiovisivo per tutta la durata del programma e la Commissione può coordinare la cooperazione con UNESCO, Consiglio d’Europa, OCSE e OMPI.

Regole di finanziamento e sovvenzioni

Il programma può essere attuato in gestione diretta o indiretta e utilizzare sovvenzioni, premi, appalti, strumenti finanziari e operazioni di finanziamento misto. Le sovvenzioni seguono il regolamento finanziario; i comitati di valutazione possono essere composti anche da esperti esterni, selezionati in base alla competenza professionale e, se del caso, alla conoscenza dell’area geografica interessata.

Per il 2021 è ammessa, in casi debitamente giustificati, l’ammissibilità di attività e costi dal 1° gennaio 2021, anche se sostenuti prima della domanda, e le convenzioni di sovvenzione di funzionamento possono essere firmate eccezionalmente entro sei mesi dall’inizio dell’esercizio. Le azioni del programma devono, se del caso, definire criteri per la parità di genere.

Complementarietà, cumulo e marchio di eccellenza

La Commissione deve garantire coerenza e complementarità con altri programmi e politiche dell’Unione, in particolare in materia di istruzione, gioventù, occupazione, inclusione sociale, ricerca, innovazione, industria, ambiente, clima, coesione, politica regionale, turismo sostenibile, mobilità e cooperazione internazionale.

È ammesso il finanziamento cumulativo con altri programmi UE, purché non si coprano gli stessi costi e non si superino i costi totali ammissibili. È inoltre previsto il marchio di eccellenza per i progetti valutati positivamente ma non finanziabili per vincoli di bilancio, con possibile accesso a sostegno del FESR o del FSE+.

Sorveglianza, valutazione e deleghe

Gli indicatori di impatto qualitativi e quantitativi sono riportati nell’allegato II. La Commissione può adottare atti delegati per definire il quadro di sorveglianza e valutazione e per aggiornare gli indicatori. La valutazione intermedia deve essere effettuata entro il 31 dicembre 2024 e quella finale entro il 31 dicembre 2029; entrambe devono essere basate su analisi esterne e indipendenti e trasmesse al Parlamento europeo e al Consiglio entro sei mesi.

Obblighi di informazione, controllo e trasparenza

I beneficiari devono dare visibilità al finanziamento dell’Unione. Per le azioni MEDIA è previsto l’uso del logo specifico di sezione. La Commissione realizza anche attività di informazione e comunicazione sul programma. Sul piano del controllo, il regolamento richiama la tutela degli interessi finanziari dell’Unione, compresi i poteri di OLAF, Corte dei conti e, quando pertinente, EPPO.

Disposizioni finali e transitorie

Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 1295/2013 dal 1° gennaio 2021, ma mantiene applicabili le norme del precedente programma alle azioni già avviate fino alla loro chiusura. È prevista la copertura delle spese di transizione e, se necessario, la possibilità di iscrivere stanziamenti dopo il 2027 per completare le azioni non concluse entro il 31 dicembre 2027. L’atto è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri dal 1° gennaio 2021.