Regolamento (UE) 2021/1805

Dazio antidumping definitivo sulle vergelle originarie della RPC

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1805 della Commissione conclude un riesame in previsione della scadenza ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036 e mantiene le misure antidumping sulle importazioni di vergelle originarie della Repubblica popolare cinese. La Commissione giunge alla conclusione che, se le misure cessassero, sarebbe probabile la reiterazione del dumping e del pregiudizio nei confronti dell’industria dell’Unione. Il testo si fonda anche sull’omessa collaborazione dei produttori esportatori cinesi e del governo della RPC, con applicazione dell’articolo 18 del regolamento di base.

Contesto procedurale

Le misure iniziali risalgono al regolamento (CE) n. 703/2009, mentre un precedente riesame in previsione della scadenza aveva già portato alla reintroduzione delle misure con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1846. La domanda di riesame è stata presentata da Eurofer il 14 luglio 2020 per conto di produttori dell’Unione rappresentanti circa il 60 % della produzione totale di vergelle dell’Unione. La Commissione ha aperto il riesame il 14 ottobre 2020, dopo aver constatato la sufficienza degli elementi di prova, e ha definito il periodo dell’inchiesta di riesame dal 1° luglio 2019 al 30 giugno 2020, mentre il periodo in esame ai fini del pregiudizio va dal 1° gennaio 2017 alla fine del PIR.

Partecipazione delle parti e campionamento

La Commissione ha invitato a partecipare all’inchiesta il richiedente, altri produttori noti dell’Unione, i produttori della RPC, le autorità cinesi, importatori, utilizzatori e operatori commerciali. Nessuna parte interessata, salvo le osservazioni finali di Eurofer, ha presentato osservazioni o chiesto audizioni. È stato effettuato il campionamento dei produttori dell’Unione: quattro produttori inclusi nel campione, rappresentativi di quasi il 25 % della produzione totale stimata dell’Unione e ben distribuiti geograficamente. Nessun importatore o produttore esportatore cinese ha collaborato; la Commissione ha quindi utilizzato i dati disponibili.

Definizione del prodotto e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame coincide con quello delle precedenti inchieste: vergelle o bordioni laminati a caldo, arrotolati in spire non ordinate, di ferro, acciai non legati o acciai legati diversi dall’inossidabile, classificati nei codici NC elencati nel dispositivo. La Commissione conferma che il prodotto importato dalla RPC, quello venduto sul mercato interno cinese e quello fabbricato nell’Unione presentano le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche di base e i medesimi usi, costituendo dunque prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Dumping, valore normale e distorsioni significative

La Commissione ha ritenuto appropriato applicare l’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, in quanto il fascicolo conteneva elementi di prova di distorsioni significative nell’economia cinese, soprattutto nel settore siderurgico. In assenza di collaborazione cinese, il valore normale è stato costruito sulla base di costi di produzione e vendita esenti da distorsioni, utilizzando il Perù come paese rappresentativo. Le fonti impiegate includono dati di importazione GTA, prezzi regolati da Osinergmin per gas ed elettricità, tariffe Sunass per l’acqua, statistiche ILO per il lavoro e i dati finanziari 2019 di Aceros Arequipa per SGAV e profitti.

Scelta del paese rappresentativo e costruzione del valore normale

La selezione del Perù si è fondata sui criteri dell’articolo 2, paragrafo 6 bis: livello di sviluppo economico simile alla RPC, produzione del prodotto oggetto del riesame, disponibilità di dati pubblici pertinenti e, ove possibile, adeguato livello di protezione sociale e ambientale. Per materie prime e cascami la Commissione ha utilizzato prezzi all’importazione peruviani ponderati, escludendo la Cina. Per alcune voci con importazioni nulle o non rappresentative sono stati utilizzati prezzi di billette e cascami di specifiche sottoclassi e, per i costi di lavoro, un salario orario calcolato dai dati ILO maggiorato dei contributi sociali. Le spese generali di produzione sono state determinate con dati dell’industria dell’Unione, mentre SGAV e profitti sono stati ancorati ad Aceros Arequipa.

Persistenza del dumping e rischio di reiterazione

Poiché nel PIR le importazioni cinesi nell’Unione erano trascurabili, la Commissione non ha potuto compiere un’analisi significativa della persistenza del dumping e si è concentrata sul rischio di reiterazione. I dati GTA hanno mostrato che la RPC esporta ingenti volumi di vergelle verso altri mercati, a prezzi medi inferiori di oltre il 40 % al valore normale costruito. La capacità produttiva inutilizzata in Cina è stata stimata in circa 90 milioni di tonnellate, superiore di oltre cinque volte al consumo totale dell’Unione nel periodo di riesame, e il mercato dell’Unione è risultato attraente per i prezzi più elevati. La Commissione conclude quindi che, in caso di scadenza delle misure, le esportazioni cinesi nell’UE potrebbero riprendere in volumi significativi e a prezzi di dumping.

Pregiudizio all’industria dell’Unione

L’industria dell’Unione è composta da 62 produttori. Il consumo dell’Unione sul libero mercato è diminuito del 9 % nel periodo in esame, anche per effetto della pandemia di COVID-19. La produzione dell’Unione è scesa del 9 %, l’utilizzo degli impianti è calato al 67 %, le vendite sul libero mercato sono diminuite del 9 % e la quota di mercato è scesa di 1,3 punti percentuali nel periodo finale. Sul versante microeconomico, il prezzo medio di vendita è calato del 2 % mentre il costo unitario di produzione è cresciuto del 10 %, con redditività scesa al –10,4 %, flusso di cassa negativo e utile sul capitale investito al –8,5 %. La Commissione ha quindi accertato un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5.

Nesso causale e altri fattori

La Commissione ha escluso che il pregiudizio fosse causato dalle importazioni cinesi, poiché esse erano trascurabili nel periodo di riesame. Ha invece evidenziato la pressione concorrenziale esercitata da importazioni a basso prezzo da altri paesi terzi, in particolare Turchia, Russia e Bielorussia. Nonostante ciò, il pregiudizio attribuibile alla situazione dell’industria dell’Unione non è stato ricondotto alle importazioni cinesi, ma alla fragilità generale del mercato e alla concorrenza di altri fornitori.

Interesse dell’Unione

Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ha valutato gli interessi dell’industria dell’Unione, degli importatori, degli operatori commerciali e degli utilizzatori. Ha concluso che il mantenimento delle misure è nell’interesse dell’industria dell’Unione, che resterebbe vulnerabile senza protezione. Non sono emersi elementi tali da dimostrare un impatto negativo di rilievo per importatori e utilizzatori; uno degli utilizzatori ha anzi evidenziato l’esigenza di stabilità dei prezzi. Ne deriva l’assenza di motivi contrari al mantenimento delle misure.

Dispositivo e condizioni applicative

L’articolo 1 istituisce il dazio definitivo: 7,9 % per il Gruppo Valin e 24,0 % per tutte le altre società. L’aliquota individuale è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida con una dichiarazione specifica del produttore, datata e firmata, attestante quantità, produttore, indirizzo e codice TARIC; in difetto si applica la tariffa residuale del 24 %. L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e che è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.