Regolamento (UE) 2021/1832

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/1832: aggiornamento della nomenclatura combinata e della tariffa doganale comune

Il regolamento aggiorna la nomenclatura combinata dell’Unione europea, sostituendo integralmente l’allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87. L’intervento recepisce l’evoluzione del sistema armonizzato, adegua la struttura tariffaria e introduce modifiche utili alla classificazione doganale, statistica e di politica commerciale delle merci.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama la funzione della nomenclatura combinata come strumento comune per tariffa doganale, statistiche del commercio estero e altre politiche UE relative all’importazione ed esportazione. Tra i considerando, vengono evidenziate:

• l’esigenza di ammodernare e semplificare la NC;
• l’allineamento alle modifiche del sistema armonizzato SA 2022, secondo la raccomandazione del Consiglio di cooperazione doganale del 28 giugno 2019;
• la necessità di nuove voci per prodotti del tabacco di nuova generazione, prodotti tecnologici e prodotti monitorati ai fini statistici e commerciali;
• l’opportunità di inserire codici TARIC aggiuntivi per i gas fluorurati a effetto serra e una nuova unità supplementare in t. CO2.

Ambito di applicazione e decorrenza

Il regolamento si applica alla NC e, quindi, a tutte le merci importate nel territorio doganale dell’Unione soggette alla classificazione tariffaria. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri; entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2022.

Struttura della NC e regole generali

Le disposizioni preliminari ribadiscono le regole generali di interpretazione:

• la classificazione è determinata dal testo delle voci e delle note di sezione o di capitolo;
• le merci incomplete o smontate possono essere classificate come il prodotto finito se ne presentano le caratteristiche essenziali;
• le merci miste o composte seguono, in via principale, la voce più specifica o, in alternativa, il componente che conferisce il carattere essenziale;
• in mancanza di criteri precedenti, vale la voce posta per ultima in ordine numerico.

Sono anche disciplinate le regole relative ai dazi:

• i dazi convenzionali si applicano, in linea generale, alle merci importate da paesi WTO o da paesi con clausola della nazione più favorita;
• i dazi autonomi speciali e quelli preferenziali continuano ad applicarsi nei casi previsti;
• i dazi espressi in percentuale sono dazi ad valorem;
• la tariffa utilizza elementi agricoli (EA), dazi addizionali su zucchero e farina (AD S/Z e AD F/M), importi minimi/massimi e conversioni in euro per Stati membri non partecipanti.

Regimi speciali: navi, piattaforme, aeromobili e destinazione particolare

Il testo conferma sospensioni/esenzioni di dazio per:

• prodotti destinati a determinate navi;
• prodotti incorporati in piattaforme di perforazione o sfruttamento, comprese le connessioni al continente;
• aeromobili civili, prodotti per aeromobili civili e apparecchiature al suolo per addestramento al volo.

Le agevolazioni sono subordinate, in linea generale, al controllo doganale della destinazione secondo le norme UE pertinenti, con un’esenzione da alcune condizioni per specifici aeromobili registrati in uno Stato membro o in un paese terzo in conformità alla Convenzione di Chicago del 7 dicembre 1944 e con richiamo in dichiarazione doganale al certificato di registrazione.

Tassazione forfettaria per spedizioni non commerciali

Per le importazioni prive di carattere commerciale contenute in:

• spedizioni tra privati;
• bagagli personali dei viaggiatori, si applica un dazio forfettario del 2,5 % ad valorem, purché il valore intrinseco non superi 700 euro per spedizione o per viaggiatore.

Sono escluse:

• le merci per le quali la tariffa prevede già la menzione «esenzione»;
• le merci del capitolo 24 oltre i limiti quantitativi richiamati dal regolamento (CE) n. 1186/2009.

Il regolamento precisa anche quando l’importazione è considerata priva di carattere commerciale, richiedendo occasionalità, uso personale/familiare e assenza di intento commerciale.

Capitolo 24: tabacco e prodotti contenenti nicotina

Il capitolo 24 è uno dei punti più significativi dell’intervento. Le novità riguardano:

• tabacchi greggi o non lavorati e cascami di tabacco;
• sigari, sigarette e tabacco lavorato;
• prodotti destinati all’inalazione senza combustione, anche contenenti nicotina;
• altri prodotti contenenti nicotina destinati all’assunzione di nicotina nel corpo umano.

La classificazione tiene conto di una nota di sottovoce che definisce il tabacco per narghilè come miscela di tabacco e glicerina, eventualmente con oli, estratti aromatici, melasse o zucchero. È invece escluso il prodotto senza tabacco destinato al narghilè.

Capitolo 30: prodotti farmaceutici

Per i prodotti farmaceutici, il regolamento mantiene un sistema articolato di esenzioni e classificazioni specifiche. Sono rilevanti:

• la disciplina dei prodotti opoterapici e delle sostanze umane o animali preparate per fini terapeutici o profilattici;
• il trattamento degli antisieri, vaccini, colture cellulari e prodotti immunologici;
• la distinzione tra medicamenti non presentati in dosi e medicamenti presentati sotto forma di dosi o al minuto;
• la voce 3006, riservata a prodotti e preparazioni farmaceutiche particolari (catgut sterili, laminarie sterili, emostatici, barriere antiaderenziali, reattivi diagnostici da impiegare sul paziente, cementi dentari, kit clinici in cieco, dispositivi per stomia, ecc.).

Le note di capitolo e di sottovoce includono anche:

• la definizione di prodotti immunologici;
• la disciplina dei prodotti a base di erbe, vitamine, minerali, amminoacidi essenziali e acidi grassi presentati come medicinali;
• i criteri per il riconoscimento dei medicamenti antimalarici e di altri prodotti specifici.

Capitoli 31 e 32: concimi, coloranti e preparazioni chimiche correlate

Il capitolo 31 disciplina i concimi minerali e chimici azotati, fosfatici, potassici e composti. Il testo distingue con precisione:

• urea e sali di ammonio;
• nitrati e miscele di nitrato di ammonio;
• perfosfati e fosfati naturali trattati;
• concimi potassici e miscele NPK;
• forme di confezionamento soggette a voce specifica.

Il capitolo 32 aggiorna la classificazione di estratti per concia, tannini, coloranti di origine vegetale o animale, coloranti sintetici, lacche coloranti, pigmenti e preparazioni per pitture e vernici, oltre a stucchi, inchiostri e prodotti analoghi. Sono incluse note tecniche sulle soluzioni in solventi organici, sui pigmenti dispersi in mezzi non acquosi e sui prodotti da usare come sostanze luminescenti o fogli per impressione a caldo.

Capitoli 33 e 34: profumeria, cosmesi, saponi e detergenti

Il regolamento dettaglia:

• oli essenziali, resinoidi, oleoresine ed acque distillate aromatiche;
• miscugli di sostanze odorifere e preparazioni per bevande;
• profumi, cosmetici, preparazioni per capelli e per l’igiene orale;
• prodotti per la cura della persona e deodoranti;
• saponi, agenti organici di superficie, preparazioni per bucato, preparazioni lubrificanti, cere artificiali e preparate, candele e prodotti simili.

Le note di capitolo e di voce definiscono criteri di classificazione essenziali, ad esempio per saponi, tensioattivi, cere artificiali e prodotti con olio di petrolio come componente di base.

Capitoli 39 e 40: materie plastiche e gomma

I capitoli 39 e 40 sono aggiornati con numerose sottovoci tecniche per:

• polimeri in forme primarie;
• fogli, lastre, pellicole, strisce, tubi e profilati di materie plastiche;
• articoli per imballaggio, rivestimenti, oggetti per uso domestico e tecnico;
• gomma naturale, gomma sintetica, gomma rigenerata, mescole, pneumatici, camere d’aria, guanti e altri lavori di gomma.

Sono presenti definizioni tecniche di "materie plastiche", "forme primarie", "copolimeri" e "gomma sintetica", nonché una disciplina specifica per i guanti confezionati con supporti tessili e gomma alveolare.

Capitoli 41, 42 e 43: pelli, cuoio, articoli di cuoio e pellicceria

Il regolamento mantiene una classificazione dettagliata per:

• pelli gregge, conciate, in crosta o preparate di bovini, ovini, caprini, suini, rettili e altri animali;
• cuoi finiti, scamosciati, verniciati o metallizzati;
• cuoi ricostituiti e cascami di cuoio;
• oggetti di selleria, bauli, valigie, borse, borsette e contenitori simili;
• indumenti e accessori di abbigliamento di cuoio;
• pelli da pellicceria gregge, conciate o preparate e pellicce artificiali.

Le note definiscono anche l’ambito di esclusione rispetto ai capitoli 41, 42 e 43 e l’uso del criterio della superficie esterna per i contenitori del capitolo 42.

Capitolo 44: legno e lavori di legno

Il capitolo 44 disciplina:

• legna da ardere, carbone di legna, segatura e cascami di legno;
• legno grezzo e legno segato, tranciato o sfogliato;
• pannelli di particelle, OSB, pannelli di fibre, compensato e legno stratificato;
• legno profilato e prodotti di falegnameria.

Le note forniscono definizioni tecniche per pellet di legno, mattonelle di legno, farina di legno e legni tropicali rilevanti per la classificazione. Numerose sottovoci differenziano le merci in base a specie legnosa, lavorazioni e impieghi specifici.

Prodotti minerali, chimici e petrolchimici

I capitoli 25, 26 e 27 aggiornano in modo esteso la disciplina tariffaria di sale, zolfo, pietre, minerali, scorie, combustibili minerali, oli di petrolio e derivati. In particolare:

• il capitolo 25 definisce prodotti ammessi solo se greggi o sottoposti a lavorazioni limitate;
• il capitolo 26 classifica minerali, scorie e ceneri, con esclusioni e note per materiali radioattivi e residui contenenti metalli;
• il capitolo 27 contiene definizioni tecniche molto dettagliate per oli di petrolio, benzine speciali, oli medi/pesanti, oli combustibili, oli da gas, biodiesel, vaselina, paraffine, coke di petrolio e gas di petrolio, con note su trattamenti definiti, distillazione, viscosità, colore diluito e contenuto di biodiesel.

Capitoli 28 e 29: chimica inorganica e organica

I capitoli 28 e 29 recano un ampio elenco di elementi chimici, composti inorganici, sali, ossidi, acidi, composti organo-inorganici e composti organici. Le note di capitolo e sottovoce stabiliscono regole di classificazione per:

• composti chimicamente definiti;
• soluzioni e stabilizzanti;
• isotopi e sostanze radioattive;
• sali doppi o complessi;
• composti a funzione alcolica, fenolica, eterica, aldeidica, chetonica, carbossilica, azotata, eterociclica, alcaloidi, vitamine, ormoni, antibiotici e intermedi chimici.

Molte sottovoci riguardano prodotti con profili tecnici specifici e, in diversi casi, prevedono esenzione o aliquote ridotte, nonché unità supplementari (kg, g, kg U, gi F/S, kg met.am., ecc.).

Capitolo 38: prodotti vari delle industrie chimiche

Il capitolo 38 include un’articolata disciplina per:

• grafite artificiale e carboni attivati;
• essenze di trementina e derivati del legno;
• insetticidi, fungicidi, erbicidi, disinfettanti e prodotti simili;
• additivi chimici industriali;
• antistatici, catalizzatori, solventi, reagenti diagnostici, liquidi per freni, antigelo, mezzi di coltura, materiali di riferimento certificati, prodotti residuali e rifiuti;
• biodiesel e miscele, nonché miscele contenenti gas fluorurati o composti specifici.

Sono presenti note di sottovoce che limitano la classificazione di determinati prodotti alla presenza di specifiche sostanze attive, e una definizione autonoma di materiali di riferimento certificati e di rifiuti urbani/clinici.

Esito pratico per gli operatori

Per i professionisti italiani, il regolamento rileva soprattutto perché:

• modifica i codici NC e TARIC da usare nelle dichiarazioni doganali dal 1° gennaio 2022;
• incide sulle aliquote daziarie e sulle esenzioni in numerosi settori;
• richiede attenzione alle note di capitolo e sottovoce, spesso decisive per la classificazione;
• impone di verificare eventuali condizioni documentali, tecniche o di destinazione per beneficiare di sospensioni ed esenzioni;
• introduce nuove categorie rilevanti per tabacco, prodotti farmaceutici, chimica e prodotti con impatto ambientale, con possibili riflessi su compliance, audit doganali e pricing all’importazione.