Sentenza n. 1003/2026 - Palermo, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l’ottemperanza alla sentenza n. 1041 del Tribunale di Termini Imerese, depositata il 26 settembre 2024 e passata in giudicato. Il titolo giudiziale aveva ordinato all’amministrazione il pagamento di 1.000 euro mediante emissione di buoni elettronici di spesa di corrispondente valore nominale, oltre interessi legali o rivalutazione dalla data del diritto all’accredito sino alla concreta attribuzione e alle spese di lite, in conseguenza dell’accertamento del diritto all’assegnazione della Carta del docente per gli anni scolastici 2018/2019 e 2021/2022. La sentenza era stata notificata all’amministrazione il 18 febbraio 2025 ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996. L’amministrazione, pur costituendosi, non ha dedotto di avere adempiuto né ha allegato fatti modificativi o estintivi del credito.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza, rilevando che il titolo giudiziale era passato in giudicato, che erano state rispettate le formalità di notificazione e il termine dilatorio previsto dalla legge e che l’amministrazione non aveva dimostrato l’avvenuto adempimento. Ha ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare integrale esecuzione alla sentenza civile, rilasciando alla ricorrente la Carta del docente e accreditando l’importo riconosciuto per gli anni scolastici 2018/2019 e 2021/2022, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della l. 724/1994, nonché le spese di lite e gli accessori. È stato assegnato all’amministrazione il termine di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l’ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il direttore generale competente del Ministero, con facoltà di subdelega, il quale dovrà attivarsi su istanza della ricorrente e provvedere entro un ulteriore termine di 60 giorni, trasmettendo poi una relazione al TAR. Le spese di lite sono state poste a carico dell’amministrazione e liquidate in 200 euro, oltre accessori e rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell’azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare l’esecuzione del giudicato, fissare un termine e nominare, in caso di inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  Il pagamento coattivo di somme dovute dalle amministrazioni è subordinato al decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo; nel caso concreto il termine era decorso.

• art. 22, comma 36, l. 724/1994

  Gli interessi o la rivalutazione spettano dalla data del diritto all’accredito sino alla concreta attribuzione delle somme o del beneficio riconosciuto.

• art. 39, comma 1, c.p.a.

  È richiamato per la distrazione delle spese di lite in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

• art. 93 c.p.c.

  È richiamato, unitamente all’art. 39 c.p.a., quale fondamento della distrazione delle spese in favore dei difensori antistatari.

• l. 107/2015

  È la legge istitutiva della Carta per l’aggiornamento e la formazione del docente, il cui diritto di assegnazione era stato riconosciuto dal titolo giudiziale da eseguire.

Massime di principio

• In sede di ottemperanza a un giudicato di condanna pecuniaria nei confronti di una pubblica amministrazione, il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione debitrice di eseguire integralmente il titolo, fissando un termine per l’adempimento e disponendo, per il caso di ulteriore inerzia, la nomina preventiva di un commissario ad acta.
• La mancata deduzione, da parte dell’amministrazione costituita, dell’avvenuto pagamento o di fatti modificativi o estintivi del credito, unitamente alla comprovata notificazione del titolo e al decorso del termine dilatorio di legge, giustifica l’accoglimento dell’azione di ottemperanza.
• Quando il giudicato riconosce un beneficio da attribuire mediante strumenti amministrativi specifici, l’ottemperanza può imporre non soltanto il pagamento dell’importo dovuto, ma anche l’adozione dell’atto o l’attivazione dello strumento necessario alla concreta attribuzione del beneficio.
• Il commissario ad acta nominato in sede di ottemperanza può essere individuato già nella sentenza, con facoltà di subdelega, e può essere incaricato di intervenire su istanza della parte dopo la scadenza infruttuosa del termine assegnato all’amministrazione.

Come è indicizzato