Sentenza n. 380/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Sono stati riuniti due ricorsi proposti dalla società e dal suo legale rappresentante contro provvedimenti adottati dall’Unione dei Comuni Valle del Savio in conseguenza della condanna penale dell’amministratore unico, risultante dal casellario giudiziale. L’Amministrazione aveva ritenuto che la condanna, pronunciata mediante decreto penale divenuto esecutivo, integrasse una delle ipotesi ostative previste dall’art. 71, comma 1, del d.lgs. n. 59/2010, ossia una condanna per reati contro l’igiene e la sanità pubblica, e avesse quindi determinato il venir meno del requisito di onorabilità necessario per l’esercizio dell’attività commerciale. I ricorrenti hanno dedotto: violazione del giusto procedimento e del buon andamento; manifesta ingiustizia; difetto di istruttoria e di motivazione; erroneità del presupposto di fatto e di diritto; violazione dell’art. 71, comma 1, del d.lgs. n. 59/2010, dell’art. 10, comma 3, del d.lgs. n. 204/2015, del regolamento CE n. 1223/2009 e dell’art. 22, comma 4, lett. c), del d.lgs. n. 114/1998. In particolare, hanno sostenuto che il reato relativo alla disciplina dei prodotti cosmetici non fosse riconducibile ai reati contro l’igiene e la sanità pubblica e che il decreto penale di condanna non fosse equiparabile a una sentenza di condanna, non comportando un pieno accertamento della responsabilità. Hanno inoltre chiesto il risarcimento dei danni, formulato in termini generici. L’Amministrazione ha eccepito, in rito, l’inammissibilità o improcedibilità per carenza di interesse, in ragione della sostituzione dell’amministratore e della successiva presentazione di una nuova SCIA; nel merito ha sostenuto la legittimità dei provvedimenti.

La decisione

Il TAR ha riunito i due ricorsi per connessione soggettiva e oggettiva, rilevando che gli atti impugnati derivavano dal medesimo presupposto e perseguivano un petitum sostanziale unitario. Ha respinto le eccezioni di inammissibilità e improcedibilità: la sostituzione dell’amministratore unico e la ripresa dell’attività sulla base di una nuova SCIA non eliminano l’interesse all’accertamento dell’illegittimità di provvedimenti che avevano inibito l’attività, anche se per un periodo breve. Nel merito, ha ritenuto adeguatamente istruito e motivato il procedimento. La violazione della disciplina sanzionatoria sui prodotti cosmetici, prevista dall’art. 10, comma 3, del d.lgs. n. 204/2015 e collegata al regolamento CE n. 1223/2009, è stata correttamente ricondotta ai reati contro l’igiene e la sanità pubblica, poiché il regolamento è diretto a garantire un elevato livello di tutela della salute umana. Non è necessaria una specifica elencazione legislativa delle singole fattispecie, quando la disciplina penale violata è funzionalmente preordinata alla protezione della salute. Il TAR ha inoltre ritenuto che il decreto penale di condanna esecutivo e non opposto sia equiparabile, quanto agli effetti dell’accertamento penale, a una sentenza irrevocabile di condanna. Poiché il decreto risultava esecutivo e i ricorrenti non avevano dedotto la sua opposizione, sussisteva il presupposto ostativo previsto dall’art. 71, comma 1, del d.lgs. n. 59/2010. I ricorsi sono stati quindi respinti, insieme alle domande risarcitorie; quest’ultime sono state comunque ritenute formulate in modo generico e, per tale ragione, inammissibili. Le spese sono state poste a carico dei ricorrenti e liquidate in euro 2.000, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 71, comma 1, d.lgs. n. 59/2010

  reati contro l’igiene e la sanità pubblica

  La condanna per un reato riconducibile alla tutela dell’igiene e della salute pubblica determina il venir meno del requisito di onorabilità necessario per l’esercizio dell’attività commerciale.

• art. 10, comma 3, d.lgs. n. 204/2015

  La violazione della disciplina sanzionatoria relativa alla sicurezza dei prodotti cosmetici è stata ritenuta riconducibile alla categoria dei reati contro l’igiene e la sanità pubblica.

• Regolamento (CE) n. 1223/2009

  garantendo un livello elevato di tutela della salute umana

  La finalità di tutela della salute umana propria della disciplina sui prodotti cosmetici consente di qualificare le violazioni penalmente sanzionate come reati contro l’igiene e la sanità pubblica ai fini dell’art. 71, comma 1, del d.lgs. n. 59/2010.

• art. 22, comma 4, lett. c), d.lgs. n. 114/1998

  Norma richiamata dai ricorrenti quale parametro di legittimità dei provvedimenti impugnati; il giudice non ne ha fornito una distinta applicazione decisiva.

Massime di principio

• Ai fini dell’art. 71, comma 1, del d.lgs. n. 59/2010, rientrano tra i reati contro l’igiene e la sanità pubblica le violazioni penalmente sanzionate di discipline specificamente dirette a garantire un elevato livello di tutela della salute umana, anche quando la singola fattispecie non sia espressamente ricompresa in un’elencazione legislativa tipizzata.
• Il decreto penale di condanna divenuto esecutivo e non opposto è equiparabile a una sentenza irrevocabile di condanna quanto agli effetti dell’accertamento penale e può costituire il presupposto per l’applicazione delle cause ostative all’esercizio di un’attività commerciale.
• La sostituzione del legale rappresentante e la presentazione di una nuova SCIA non fanno venir meno l’interesse ad accertare la legittimità di provvedimenti che abbiano inibito in precedenza l’attività commerciale della medesima società, anche se l’inibizione ha avuto durata limitata.
• Una domanda risarcitoria proposta in termini generici, senza specificazione del danno e degli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa, è inammissibile.

Come è indicizzato