Circolare numero 268 del 10-10-1994

Riesame delle pratiche previdenziali alla luce dell'art. 4-ter L. 63/1993

La circolare fornisce ulteriori istruzioni sugli effetti dell'art. 4-ter della legge n. 63/1993, già applicato nell'ambito delle gestioni assicurative dei lavoratori autonomi CD/CM con la circolare n. 217 del 19.7.1994. L'obiettivo è chiarire in quali casi i periodi di attività agricola 1957-1961, ora pienamente riconosciuti, possano incidere su riscatti, ricongiunzioni e riconoscimenti presso altre gestioni previdenziali.

Portata della nuova disciplina sui periodi CD/CM

La norma, come interpretata dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, ha attribuito rilevanza previdenziale ai periodi di reale attività di coltivatore diretto, colono o mezzadro relativi agli anni 1957-1961, superando il precedente impedimento contenuto nella legge n. 1047/1957 nei casi di assenza dell'interessato dal nucleo familiare al 31 dicembre di uno o più di tali anni. La disposizione ha inoltre riconosciuto la cumulabilità o coesistenza di tali periodi con altri periodi inferiori all'anno già accreditati in base alla normativa vigente all'epoca.

Incidenza sulle posizioni assicurative e sulle pratiche pregresse

L'effetto della nuova legge non si limita alla gestione CD/CM, ma incide anche sulle posizioni assicurative originariamente costituite e sui periodi che, in passato, erano stati esclusi da trasferimento, riscatto o ricongiunzione presso altre gestioni previdenziali. La circolare richiama in particolare:

• le ricongiunzioni ex art. 1 della legge n. 29/1979 verso il Fondo pensioni lavoratori dipendenti;
• le ricongiunzioni ex art. 2 della legge n. 29/1979 presso Fondi esclusivi, esonerativi o sostitutivi dell'AGO;
• i riscatti e i riconoscimenti di periodi di lavoro all'estero;
• la costituzione di rendita vitalizia presso il FPLD.

La ragione del riesame è che l'art. 4-ter, modificando il valore assicurativo dei periodi agricoli 1957-1961, determina anche la necessità di ricalcolare i periodi oggetto di riscatto ex art. 11 della legge n. 233/1990 e quelli figurativi per servizio militare riconoscibili nella gestione CD/CM e nell'AGO.

Limiti al riesame e criterio di definitività

La circolare precisa che il riesame non può essere esteso automaticamente a tutte le pratiche del passato. Deve invece essere circoscritto entro limiti coerenti con i principi generali e con gli interessi delle gestioni e degli enti destinatari delle posizioni assicurative.

Viene quindi introdotta una deroga al principio secondo cui le domande si esaminano secondo la normativa vigente alla data di presentazione: sono riesaminabili le sole pratiche che, alla data di entrata in vigore della legge n. 63/1993, non erano ancora definite mediante invio della lettera di accoglimento e dell'eventuale richiesta di pagamento dell'onere.

Per tali pratiche il riesame è disposto:

• su domanda dell'interessato;
• oppure d'ufficio, se le pratiche risultano ancora in istruttoria.

Il riesame è ammesso indipendentemente dal fatto che l'onere sia già stato pagato o che sia decorso infruttuosamente il termine assegnato per il pagamento.

Al contrario, non devono essere riesaminate le domande già definite prima dell'entrata in vigore della nuova legge, sia in senso positivo sia negativo, in ragione della loro definitività e della natura di negozio bilaterale pubblico riconosciuta dalla giurisprudenza a riscatti e ricongiunzioni.

Casi considerati "non definiti"

La circolare specifica che possono essere considerate "non definite" le pratiche che siano state riesaminate successivamente alla data di entrata in vigore della legge oppure quelle che, per altri motivi, debbano ancora essere riesaminate. Solo in questi casi può operare il nuovo assetto normativo introdotto dall'art. 4-ter.

Nuove domande per i periodi non sistemati nel riesame

Per i periodi ora riconosciuti dalla legge che non trovino sistemazione attraverso il riesame delle pratiche pregresse, resta comunque possibile presentare nuove domande di riscatto o di ricongiunzione, secondo le condizioni generali previste dalle rispettive discipline legislative.

Servizio militare: conferme e precisazioni

La circolare conferma, come eccezione al principio generale del riesame, le disposizioni già contenute nella circolare n. 217 del 19.7.1994 e nel messaggio n. 23957 del 2.9.1994 riguardanti l'accreditamento della contribuzione figurativa del periodo di servizio militare nell'AGO.

Viene inoltre chiarito che, per i Fondi di previdenza degli "Elettrici" e dei "Telefonici", disciplinati rispettivamente dall'art. 3 della legge n. 1079/1971 e dall'art. 2, lett. b), primo comma, della legge n. 166/1991, l'accreditamento figurativo già operato per una frazione di anno resta validamente attribuito anche se, sommando le giornate di iscrizione alla gestione autonoma trasformate in contributi settimanali, tale frazione conduca alla valutazione di un intero anno.