Sentenza n. 3356/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, partecipante al concorso per la classe AS12, aveva superato le prove scritta e orale e aveva dichiarato, quale titolo di accesso, la laurea e i 24 CFU. Ha contestato la mancata attribuzione di 2,5 punti per l'abilitazione all'insegnamento, conseguita dopo la scadenza del termine per la presentazione della domanda e non dichiarata nella domanda stessa. Ha dedotto che la mancata valutazione dipendesse dalla collocazione temporale della prova abilitante e dal ritardo nell'avvio dei percorsi, con disparità rispetto ai candidati convocati anteriormente e già in condizione di dichiarare l'abilitazione. Ha denunciato violazione degli artt. 3 e 97 Cost., delle norme sul pubblico impiego e sul procedimento amministrativo, della lex specialis, dei principi di par condicio, meritocrazia, trasparenza e pubblicità, nonché eccesso di potere per travisamento, erronea valutazione dei fatti, illogicità, irragionevolezza, contraddittorietà e difetto di istruttoria. Con un ulteriore motivo ha contestato la mancata predeterminazione e pubblicazione dei criteri di valutazione dei titoli. Con i motivi aggiunti ha esteso l'impugnazione alle successive graduatorie e integrazioni dell'elenco del 30% degli idonei.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto che il bando individuasse tre alternativi canali di accesso: servizio scolastico triennale, 24 CFU/CFA conseguiti entro il termine previsto e almeno 30 CFU/CFA del percorso di formazione iniziale, consentendo inoltre la partecipazione con riserva agli iscritti a tale percorso, con scioglimento della riserva entro il 30 giugno 2025. L'abilitazione della ricorrente non era stata conseguita alla scadenza prevista e, comunque, non era stata dichiarata nella domanda. In applicazione dei principi di certezza delle situazioni giuridiche e par condicio, i requisiti devono essere posseduti e dichiarati entro il termine perentorio del bando e non possono essere integrati postumamente. L'amministrazione aveva legittimamente previsto una possibilità di partecipazione con riserva, ma non era obbligata ad aprire ulteriori finestre temporali per titoli conseguiti successivamente. La ricorrente aveva potuto partecipare con il titolo già posseduto, ossia laurea e 24 CFU, e la mancata indicazione dell'abilitazione in corso di conseguimento era dipesa da una sua scelta, non da un errore dell'amministrazione. Non è stata ravvisata lesione del principio meritocratico, poiché la procedura valorizzava i titoli posseduti alla scadenza fissata dal bando. È stato inoltre respinto il motivo sulla pubblicità dei criteri di valutazione: tali criteri erano puntualmente stabiliti nell'Allegato B al D.M. n. 205/2023, richiamato dal bando, con indicazione delle tipologie di titoli e dei relativi punteggi. Le spese sono state compensate per la peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 3, comma 8, D.M. 26 ottobre 2023, n. 205

  Disciplina la partecipazione al concorso dei soggetti che abbiano conseguito almeno 30 CFU/CFA del percorso di formazione iniziale e le relative modalità.

• art. 4, comma 3, D.D.G. n. 3059/2024

  Fermo restando il possesso del titolo di studio necessario con riferimento alla classe di concorso, la partecipazione al concorso (...) è consentita a coloro che (...) abbiano conseguito entro il 31 ottobre 2022 i 24 CFU/CFA (...) ovvero abbiano conseguito almeno 30 CFU/CFA (...) Possono partecipare, con riserva (...) coloro che (...) siano comunque iscritti al percorso (...) e non abbiano ancora concluso l’acquisizione dei 30 CFU/CFA (...) La riserva è sciolta positivamente qualora i 30 CFU/CFA siano conseguiti entro il 30 giugno 2025.

  Individua canali alternativi di accesso e consente la partecipazione con riserva agli iscritti al percorso abilitante, ma non prevede ulteriori possibilità di integrazione postuma del titolo dopo i termini stabiliti.

• art. 10, comma 5, lett. o), D.D.G. n. 3059/2024

  Nella domanda il candidato deve dichiarare (...) i titoli valutabili di cui all'Allegato B del Decreto Ministeriale.

  Impone la dichiarazione nella domanda dei titoli valutabili secondo l'Allegato B.

• art. 8, comma 5, D.D.G. n. 3059/2024

  La commissione assegna ai titoli accademici, scientifici, professionali di cui all’articolo 11 del Decreto ministeriale un punteggio massimo complessivo di 50 punti.

  Stabilisce il punteggio massimo complessivo attribuibile ai titoli.

• art. 11 D.M. 26 ottobre 2023, n. 205

  L’Allegato B, che costituisce parte integrante del presente decreto, identifica i titoli valutabili (...) e la ripartizione dei relativi punteggi.

  Rende l'Allegato B parte integrante del decreto e lo individua quale fonte dei titoli valutabili e dei relativi punteggi.

• art. 97 Cost.

  È richiamato quale fondamento, anche per le procedure selettive, dei principi di imparzialità, buon andamento e par condicio.

• art. 1 l. 241/1990

  È richiamato quale base dei principi applicabili alle attività amministrative di tipo selettivo.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali i requisiti di partecipazione devono essere posseduti, di regola, alla scadenza del termine perentorio previsto dal bando, in funzione della certezza delle situazioni giuridiche e della par condicio tra i concorrenti.
• Non è consentita la valutazione postuma di un titolo non posseduto o non dichiarato entro il termine previsto dal bando, poiché ciò integra un'inammissibile integrazione successiva della domanda e altera la par condicio.
• La previsione della partecipazione con riserva per chi stia completando un percorso abilitante costituisce una scelta organizzativa lecita dell'amministrazione, ma non impone l'apertura di ulteriori finestre temporali per consentire la partecipazione o la valutazione di titoli conseguiti successivamente.
• Una procedura concorsuale non viola il principio meritocratico quando attribuisce rilievo ai titoli posseduti entro una scadenza predeterminata e non irragionevole, premiando l'esperienza o la formazione specialistica già comprovate a tale data.
• È sufficiente a garantire la conoscibilità dei criteri di valutazione dei titoli il richiamo, nel bando, a una tabella normativa che specifichi in modo dettagliato le tipologie dei titoli valutabili e i relativi punteggi.

Come è indicizzato