Circolare numero 15 del 23-1-2001

Legge 53/2000: istruzioni su accrediti figurativi, riscatto e versamenti volontari

La circolare fornisce le istruzioni applicative delle novità introdotte dalla legge 8 marzo 2000, n. 53 in materia di sostegno alla maternità e paternità, con particolare riguardo alla copertura previdenziale dei periodi di astensione e di permesso. Il documento chiarisce quali istituti restano disciplinati dai criteri precedenti e quali, invece, sono soggetti ai nuovi criteri basati sul valore dell’assegno sociale, oltre a indicare le possibilità di integrazione tramite riscatto o contribuzione volontaria.

Ambito soggettivo e finalità

Le istruzioni riguardano i profili previdenziali relativi ad accrediti figurativi, riscatti e versamenti volontari connessi alle innovazioni della legge 53/2000. L’ambito di applicazione comprende anche i lavoratori elettrici, telefonici, autoferrotranvieri e gli iscritti ai fondi Volo e Dazio; per gli iscritti al fondo Ferrovieri è annunciata una successiva circolare.

Astensione facoltativa

L’art. 3, comma 2, della legge 53/2000, riformulando l’art. 7 della legge 1204/1971, amplia la durata e modifica le modalità di fruizione dell’astensione facoltativa. Rispetto al regime previgente, che consentiva l’astensione entro il primo anno di vita del bambino per un massimo complessivo di sei mesi, la nuova disciplina prevede che il diritto spetti a entrambi i genitori e sia esercitabile entro gli otto anni di età del figlio, per un periodo complessivo non superiore a dieci mesi.

Nel dettaglio:

• la madre lavoratrice dipendente può fruirne per un periodo, anche frazionato, non superiore a sei mesi;
• il padre lavoratore dipendente ha il medesimo limite di sei mesi;
• se il padre si astiene dal lavoro per almeno tre mesi e intende fruire di un ulteriore periodo, il suo limite sale a sette mesi e il complesso delle astensioni dei genitori sale a undici mesi;
• in presenza di un solo genitore, il limite resta comunque pari a dieci mesi.

Assenza per malattia del bambino

L’art. 7, comma 4, della legge 1204/1971, come modificato, riconosce a entrambi i genitori, alternativamente, il diritto di astenersi dal lavoro durante la malattia del bambino fino a otto anni di età. La disciplina distingue due fasce:

• fino a tre anni di età, non sono previsti limiti di durata;
• tra tre e otto anni, l’assenza non può superare cinque giorni per anno per ciascun genitore e deve essere documentata da certificato rilasciato da medico specialista.

La circolare precisa che, prima della legge 53/2000, per i bambini fino a tre anni era sufficiente anche la certificazione del medico generico.

Riposi orari per allattamento

L’art. 3, comma 3, della legge 53/2000 integra l’art. 10 della legge 1204/1971 prevedendo il raddoppio dei riposi giornalieri nei casi di parto plurimo. Le ore aggiuntive rispetto ai riposi ordinari possono essere fruite anche dal padre.

La stessa disposizione introduce la copertura figurativa dei riposi per allattamento e consente agli interessati di integrare il valore accreditato mediante riscatto o versamenti volontari. Per le modalità operative la circolare rinvia ai successivi punti dedicati all’accredito figurativo, al riscatto e ai versamenti volontari.

Genitori adottivi o affidatari

L’art. 3, comma 5, estende le disposizioni del medesimo articolo anche ai genitori adottivi o affidatari. Essi hanno quindi diritto all’astensione facoltativa e alle assenze dal lavoro per malattia del bambino.

Quando, al momento dell’adozione o dell’affidamento, il minore abbia un’età compresa tra sei e dodici anni, tali diritti sono esercitabili nei primi tre anni dall’ingresso del minore in famiglia.

Parti prematuri e astensione obbligatoria flessibile

L’art. 11 della legge 53/2000 disciplina il parto anticipato rispetto alla data presunta, stabilendo che i giorni di astensione obbligatoria non goduti prima del parto si aggiungono al periodo successivo al parto. Per questo evento la circolare precisa che non vi sono innovazioni sul piano dell’accredito figurativo: il valore figurativo resta determinato secondo i criteri dell’art. 8 della legge 155/1981.

L’art. 12, comma 1, introduce inoltre la facoltà per la lavoratrice di astenersi dal lavoro dal mese precedente la data presunta del parto e di protrarre l’astensione nei quattro mesi successivi, a condizione che medici specialisti attestino che la scelta non pregiudica la salute della madre o del nascituro. In attesa del decreto interministeriale previsto dal comma 2, il Ministero del Lavoro ha anticipato i presupposti con circolare n. 43 del 7 luglio 2000, poi chiariti con circolare n. 152 del 4 settembre 2000.

Anche nei casi di astensione obbligatoria flessibile, la circolare conferma che il valore figurativo va determinato secondo l’art. 8 della legge 155/1981.

Permessi mensili per assistenza a portatori di handicap

L’art. 19 della legge 53/2000 modifica l’art. 33 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, introducendo la copertura figurativa dei permessi mensili di cui al comma 3. Prima dell’intervento normativo era dovuta solo un’indennità pari alla retribuzione piena, senza contribuzione obbligatoria e senza altra copertura assicurativa.

L’art. 20 estende l’applicazione delle nuove disposizioni anche ai casi in cui l’altro genitore non abbia titolo nonché ai genitori e familiari, lavoratori pubblici o privati, anche non conviventi, che assistono con continuità ed esclusività un portatore di handicap, parente o affine entro il terzo grado. Per la quantificazione dell’accredito figurativo si applicano i criteri dell’art. 8 della legge 155/1981.

Nuovi criteri di accredito figurativo basati sull’assegno sociale

L’art. 3, comma 4, della legge 53/2000 sostituisce l’art. 15 della legge 1204/1971 e introduce un nuovo criterio di determinazione del valore figurativo per:

• astensione facoltativa fruita oltre i sei mesi, anche se collocata entro il terzo anno di età del bambino;
• astensione facoltativa fruita tra il terzo e l’ottavo anno;
• riposi per allattamento;
• assenze per malattia del bambino tra il terzo e l’ottavo anno.

Tali periodi sono coperti da contribuzione figurativa determinata in proporzione sulla base del 200% del valore massimo dell’assegno sociale, con facoltà di integrazione tramite riscatto ai sensi dell’art. 13 della legge 1338/1962 oppure mediante versamenti volontari.

La circolare specifica che il valore settimanale da accreditare si ottiene dividendo per 52 il 200% dell’assegno sociale in pagamento nell’anno interessato. Per il 2000, l’assegno sociale è pari a lire 8.366.800 e il valore settimanale figurativo è pari a lire 321.800.

Per i riposi per allattamento, il datore di lavoro deve quantificare le assenze su base settimanale:

• sommando le ore fruite nel periodo interessato, distintamente per anno solare;
• dividendo il totale per il numero delle ore settimanali di lavoro previsto dal contratto;
• arrotondando per eccesso all’unità il risultato.

Periodi per i quali restano validi i criteri dell’art. 8 della legge 155/1981

Restano disciplinati secondo i criteri tradizionali dell’art. 8 della legge 155/1981:

• l’astensione facoltativa entro il limite di sei mesi e entro il terzo anno di vita del bambino;
• l’assenza per malattia del bambino entro i tre anni;
• i permessi mensili per assistenza a portatori di handicap.

La circolare richiama, per i casi di integrazione figurativa o di retribuzione ridotta, le precedenti circolari del 1982 e del 1987. Se il compimento del terzo anno di età interviene durante l’astensione facoltativa o durante la malattia del bambino, la settimana interessata va valorizzata con i criteri dell’art. 8 della legge 155/1981.

Riscatto dei periodi coperti da nuovo valore figurativo

Per i periodi valorizzati secondo il nuovo criterio proporzionale basato sull’assegno sociale, gli interessati possono integrare la copertura mediante riscatto o versamenti volontari. L’onere di riscatto va determinato con i criteri dell’art. 13 della legge 1338/1962, quindi in termini di riserva matematica, anche per chi al 31 dicembre 1995 avesse un’anzianità contributiva inferiore a 18 anni o avesse iniziato il rapporto assicurativo successivamente.

La circolare chiarisce che il criterio percentuale introdotto dal d.lgs. 184/1997 non si applica ai periodi già coperti da contribuzione. La scelta del sistema di calcolo, retributivo o contributivo, dipende dall’anzianità contributiva posseduta al 31 dicembre 1995.

Nel sistema retributivo, ai fini del riscatto si procede:

• al calcolo della pensione teorica maturata sulle anzianità fatte valere alla data della domanda, comprensive dei periodi già accreditati figurativamente secondo l’art. 8 della legge 155/1981;
• al calcolo della pensione teorica maturata considerando anche i periodi valorizzati con il nuovo criterio introdotto dalla legge 53/2000;
• al calcolo della differenza annua tra le due pensioni e alla sua capitalizzazione con i coefficienti attuariali vigenti, determinati in base a età, sesso e anzianità complessiva.

Per il sistema contributivo la circolare si riserva ulteriori istruzioni.

Versamenti volontari integrativi

L’art. 3, comma 4, consente a chi usufruisce dell’astensione facoltativa tra i tre e gli otto anni, dei riposi per allattamento e delle assenze per malattia del bambino tra i tre e gli otto anni di integrare il contributo figurativo mediante versamenti volontari, in alternativa al riscatto.

La facoltà è riconosciuta a tutti coloro che abbiano richiesto l’accredito di eventi per i quali il valore figurativo è determinato con riferimento all’assegno sociale. La retribuzione media su cui calcolare il contributo è pari alla differenza tra:

• il valore figurativo determinato secondo l’art. 8 della legge 155/1981 sulla base della retribuzione percepita nell’anno interessato;
• l’importo della retribuzione figurativa già accreditata in applicazione dell’art. 3 della legge 53/2000.

Le modalità operative restano demandate a successive istruzioni.

Congedi per eventi e cause particolari

L’art. 4, comma 2, riconosce ai lavoratori pubblici e privati un congedo continuativo o frazionato non superiore a due anni per gravi e documentati motivi familiari, tra i quali quelli che saranno individuati da decreto interministeriale ai sensi del comma 4.

Durante tali periodi:

• il lavoratore non ha diritto alla retribuzione;
• non può svolgere alcuna attività lavorativa.

La copertura assicurativa può essere ottenuta, su domanda, mediante riscatto o contribuzione volontaria. L’onere di riscatto è determinato con il criterio della riserva matematica oppure, se applicabile, con il calcolo percentuale del d.lgs. 184/1997, in relazione all’anzianità maturata al 31 dicembre 1995. In alternativa, il lavoratore può effettuare versamenti volontari previa autorizzazione rilasciata secondo i criteri dell’art. 5 del d.lgs. 564/1996, come modificato dal d.lgs. 184/1997.

Congedi per la formazione

L’art. 5 attribuisce ai lavoratori pubblici e privati con almeno cinque anni di anzianità presso la stessa azienda o amministrazione la facoltà di fruire di congedi per formazione, continuativi o frazionati, con sospensione del rapporto di lavoro per un periodo massimo di undici mesi nell’arco dell’intera vita lavorativa.

I congedi sono finalizzati:

• al completamento della scuola dell’obbligo;
• al conseguimento del titolo di studio di secondo grado;
• al conseguimento del diploma universitario o di laurea;
• alla partecipazione ad attività formative diverse da quelle organizzate o finanziate dal datore di lavoro.

Durante il congedo il lavoratore conserva il posto ma non percepisce retribuzione. Anche questi periodi possono essere coperti mediante riscatto o versamenti volontari, secondo gli stessi criteri richiamati per il riscatto in relazione all’anzianità contributiva maturata al 31 dicembre 1995.