Sentenza del 15/05/2018 n. 1469 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

La questione riguarda la natura della risposta a un questionario inviato dall'Amministrazione finanziaria nell'ambito dell'attività di controllo. Si discute se tale adempimento costituisca già una fase di contraddittorio procedimentale o se abbia una finalità esclusivamente informativa.

La decisione

È stato affermato che la mera risposta al questionario ha finalità meramente informativa: serve a fornire all'Amministrazione i dati e le informazioni richiesti e, pur rendendo il contribuente consapevole dell'esistenza di un'attività accertativa, non gli permette di conoscere i rilievi eventualmente formulati dall'Ufficio né di fornire specifiche giustificazioni. Il contraddittorio si instaura soltanto in un momento successivo, quando il contribuente viene posto in condizione di interloquire sui rilievi dell'Amministrazione.

Massime di principio

• La risposta a un questionario dell'Amministrazione finanziaria non equivale, di per sé, all'instaurazione del contraddittorio endoprocedimentale.
• La conoscenza dell'esistenza di un controllo non implica automaticamente la conoscenza dei rilievi dell'Ufficio né la possibilità effettiva di difendersi.
• Perché vi sia un contraddittorio effettivo, il contribuente deve essere messo a conoscenza delle contestazioni specifiche e deve poter presentare osservazioni e giustificazioni prima dell'adozione dell'atto, quando tale garanzia è prevista.
• Le informazioni fornite in risposta al questionario possono essere utilizzate nell'attività di controllo, ma non sostituiscono necessariamente una fase formale di confronto sulle conclusioni dell'Amministrazione.