Regolamento (UE) 2017/355

Regolamento (UE) 2017/355 relativo alle procedure di applicazione dell’accordo UE-Euratom/Kosovo

Il regolamento dà attuazione a talune disposizioni dell’accordo di stabilizzazione e di associazione concluso tra Unione europea ed Euratom, da un lato, e Kosovo, dall’altro, entrato in vigore il 1o aprile 2016. La finalità è quella di definire un quadro procedurale uniforme per l’adozione delle norme dettagliate di esecuzione, attribuendo alla Commissione competenze di esecuzione e prevedendo meccanismi di comitologia e urgenza coerenti con il regolamento (UE) n. 182/2011.

Ambito e struttura dell’intervento

Il regolamento riguarda, in via principale, le concessioni tariffarie, i contingenti per il pesce e i prodotti della pesca, le riduzioni dei dazi preferenziali, le misure di salvaguardia, le misure in caso di penuria, i casi di dumping e sovvenzioni, la disciplina della concorrenza e le ipotesi di frode o mancata cooperazione amministrativa. Il testo chiarisce che, ove si rendano necessarie misure di difesa commerciale, trovano applicazione i regolamenti (UE) 2015/478, 2016/1036 e 2016/1037, secondo la natura del rimedio da adottare.

Contingenti tariffari, dazi preferenziali e adeguamenti tecnici

Per il pesce e i prodotti della pesca, l’articolo 2 demanda alla Commissione l’adozione delle norme dettagliate relative all’articolo 31 dell’accordo, tramite atti di esecuzione soggetti alla procedura d’esame. L’articolo 3 disciplina il modo di calcolo delle aliquote preferenziali: le aliquote sono arrotondate al primo decimale e, se il risultato è pari o inferiore all’1% per i dazi ad valorem oppure pari o inferiore a 1 EUR per i dazi specifici, esse sono trattate come esenzione totale dai dazi.

L’articolo 4 consente alla Commissione di effettuare gli adeguamenti tecnici necessari in caso di modifiche alla nomenclatura combinata o alla tariffa integrata, ovvero quando intervengano nuovi accordi o altri atti tra Unione e Kosovo. Anche tali modifiche sono adottate mediante atti di esecuzione secondo la procedura d’esame.

Salvaguardia generale, penuria e urgenza

Gli articoli 5 e 6 disciplinano l’adozione, da parte della Commissione, delle misure previste dagli articoli 43 e 44 dell’accordo in materia di clausola di salvaguardia generale e clausola di penuria. La regola generale è l’uso di atti di esecuzione soggetti alla procedura d’esame; tuttavia, l’articolo 7 consente l’adozione di misure immediatamente applicabili in presenza di circostanze eccezionali e critiche, ai sensi delle corrispondenti disposizioni dell’accordo.

Per i prodotti dell’agricoltura e della pesca, l’articolo 8 introduce un regime speciale: la Commissione può intervenire su richiesta di uno Stato membro o d’iniziativa propria, anche dopo eventuale procedura di rinvio prevista dall’articolo 43 dell’accordo. Se sussistono imperativi motivi di urgenza, può adottare atti immediatamente applicabili. La decisione deve essere presa, a seconda dei casi, entro tre giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta oppure entro tre giorni lavorativi dalla scadenza del periodo di 30 giorni previsto dall’articolo 43, paragrafo 5, lettera a), dell’accordo. La Commissione deve inoltre notificare al Consiglio le misure sulle quali si è pronunciata.

Difesa commerciale: dumping, sovvenzioni e concorrenza

L’articolo 9 rinvia per le misure antidumping e compensative alla disciplina generale dell’Unione contenuta nei regolamenti (UE) 2016/1036 e 2016/1037, in relazione all’articolo 42, paragrafo 2, dell’accordo. L’articolo 10 affronta il tema della concorrenza: se una pratica è ritenuta incompatibile con l’articolo 75 dell’accordo, la Commissione può decidere sulle misure appropriate, d’ufficio o su richiesta di uno Stato membro. Per gli aiuti, le misure di cui all’articolo 75, paragrafo 9, sono adottate secondo le procedure del regolamento (UE) 2016/1037.

Il regolamento prevede anche che, se pratiche del Kosovo possono esporre l’Unione a misure adottate dal Kosovo ai sensi dell’articolo 75 dell’accordo, la Commissione esamini la compatibilità di tali pratiche e, se necessario, adotti decisioni applicando i criteri ricavabili dagli articoli 101, 102 e 107 TFUE.

Frode, mancata cooperazione amministrativa e sospensione dei benefici

L’articolo 11 disciplina i casi in cui emergano condizioni di frode o mancata cooperazione amministrativa ai sensi dell’articolo 48 dell’accordo. In tali ipotesi, la Commissione deve informare senza indugio Parlamento europeo e Consiglio, notificare il Comitato di stabilizzazione e associazione con le informazioni oggettive su cui si basa e avviare consultazioni in seno a tale comitato. Le pubblicazioni richieste dall’accordo sono effettuate dalla Commissione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Inoltre, la Commissione può sospendere temporaneamente il trattamento preferenziale per i prodotti interessati mediante atto di esecuzione adottato secondo la procedura d’esame.

Procedura di comitato, notifiche ed efficacia temporale

L’articolo 12 distingue i comitati che assistono la Commissione: il Comitato del codice doganale per gli articoli 2, 4 e 11, e il comitato per le misure di salvaguardia per gli articoli 5-8. Per la procedura d’esame si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011; per i casi d’urgenza si applica l’articolo 8, paragrafi 1-4, in combinato disposto con l’articolo 5 del medesimo regolamento.

L’articolo 13 attribuisce alla Commissione la competenza a effettuare, a nome dell’Unione, le notifiche al Consiglio di stabilizzazione e associazione e al Comitato di stabilizzazione e associazione previste dall’accordo. Infine, l’articolo 14 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1o aprile 2016, con efficacia diretta in tutti gli Stati membri.