Regolamento (UE) 2021/725

Deroga temporanea ai controlli della PAC per il 2021

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/725 interviene in continuità con la misura già adottata per il 2020, al fine di attenuare gli effetti operativi della pandemia di COVID-19 sull’esecuzione dei controlli amministrativi e in loco previsti dalla normativa della PAC. La Commissione rileva che le restrizioni alla circolazione e le difficoltà organizzative hanno reso complessa la pianificazione dei controlli e rischiano di ritardare sia l’istruttoria delle domande sia i pagamenti ai beneficiari.

Ambito e logica delle deroghe

Il regolamento opera su più fronti: sistema integrato di gestione e controllo, condizionalità, sviluppo rurale, regimi per regioni ultraperiferiche e isole minori del Mar Egeo, organizzazione comune dei mercati, settore vitivinicolo, olio d’oliva e apicoltura. La logica comune è quella di consentire, ove necessario, il ricorso a controlli alternativi, la riduzione delle soglie minime di campionamento o il rinvio di taluni controlli, purché resti garantita la verifica delle condizioni di ammissibilità e la sana gestione finanziaria.

Sistema integrato di gestione e controllo: sostituzione dei controlli fisici

Per il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014, gli Stati membri possono, per l’anno di domanda 2021 o l’anno civile 2021, sostituire integralmente le ispezioni fisiche con ortoimmagini, fotografie geolocalizzate, nuove tecnologie e altre prove pertinenti, comprese le evidenze documentali fornite dal beneficiario. Se alcune visite sul luogo dell’operazione non sono sostituibili con prove documentali, esse possono essere effettuate dopo il pagamento finale.

La stessa logica vale per i controlli in loco da svolgere entro termini specifici: se i controlli non possono essere eseguiti nei tempi previsti e i metodi alternativi non bastano, gli Stati membri possono effettuarli in qualsiasi momento dell’anno, purché sia possibile verificare l’ammissibilità.

Riduzione delle percentuali minime di controllo

L’articolo 3 riduce le percentuali minime per vari controlli del 2021. In particolare:

• per il pagamento di base, il pagamento unico per superficie, il pagamento ridistributivo, le zone soggette a vincoli naturali, i giovani agricoltori, il sostegno accoppiato per superficie, il regime per i piccoli agricoltori e il pagamento specifico per il cotone, la percentuale è almeno del 3 %; per taluni casi già ridotti, può scendere all’1 %;
• per le pratiche di inverdimento, la soglia è in via generale del 3 %, ma per alcune categorie esentate è dell’1 %;
• per le misure di sviluppo rurale la percentuale è almeno del 3 %; per i controlli collettivi è anch’essa del 3 %;
• per i regimi di aiuto per animale la soglia è almeno del 3 % dei beneficiari e degli animali;
• per i controlli ex post la soglia è almeno dello 0,6 %;
• per la condizionalità la percentuale minima è dello 0,5 %.

È inoltre consentito rinviare all’anno di domanda 2022, o all’anno civile 2022 per i controlli ex post, l’aumento delle percentuali che sarebbe dovuto scattare nel 2021.

Salvaguardie finanziarie

Le deroghe non esonerano gli Stati membri dalla responsabilità di prevenire pagamenti indebiti e avviare il recupero delle somme non dovute. Per chi applica le deroghe è richiesta una specifica conferma nella dichiarazione di gestione per gli esercizi finanziari 2021 e 2022, ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 3, primo comma, lettera b), del regolamento (UE) n. 1306/2013.

Regioni ultraperiferiche e isole minori del Mar Egeo

Per le regioni ultraperiferiche dell’Unione e per le isole minori del Mar Egeo, le deroghe consentono di sostituire controlli fisici e in loco con nuove tecnologie e prove documentali, oppure di svolgere i controlli in qualsiasi momento dell’anno, anche dopo il saldo, quando ciò consenta ancora di accertare l’ammissibilità. Le soglie minime sono fissate al 3 % dei titoli, delle domande o delle operazioni, con una copertura minima del 3 % degli importi oggetto di aiuto per ciascuna azione. È anche previsto il rinvio al 2022 dell’aumento delle percentuali di controllo previsto in via ordinaria.

Ortofrutta: controlli di riconoscimento, programmi operativi, ritiri e raccolta verde

Nel settore ortofrutticolo, i controlli in loco sui criteri di riconoscimento non si applicano nel 2021. I controlli sui programmi operativi sono alleggeriti: il campione minimo è pari al 10 % dell’importo totale dell’aiuto richiesto per il 2020 e non opera la regola della visita almeno triennale alle organizzazioni di produttori. Le visite alle aziende dei soci possono essere sostituite da fotografie, droni, controlli amministrativi o videoconferenze.

Per le operazioni di ritiro, gli Stati membri possono limitare il controllo ad almeno il 10 % dei quantitativi interessati e, per i controlli di primo livello, ad almeno il 3 % dei quantitativi ritirati nella campagna 2020. Anche i controlli sulla raccolta verde e sulla mancata raccolta possono essere sostituiti da controlli alternativi definiti dagli Stati membri.

Vino: programmi di sostegno, vendemmia verde e controlli sullo schedario

Nel settore vitivinicolo, i controlli in loco sui programmi nazionali di sostegno possono essere sostituiti da verifiche amministrative o da altre prove, incluse fotografie datate, relazioni con droni e videoconferenze. I controlli sulle operazioni di vendemmia verde devono essere completati entro il 15 settembre 2021.

Per la banca dati isotopica delle uve fresche, gli Stati membri possono derogare al numero minimo di campioni da prelevare nella vendemmia 2021. Inoltre, se i controlli in loco non sono realizzabili, la percentuale minima per i controlli sui viticoltori dello schedario è ridotta al 3 %; può anche essere sospeso temporaneamente il controllo sistematico delle superfici vitate non presenti in alcun fascicolo del viticoltore.

Olio d’oliva e apicoltura

Per i programmi di attività a sostegno dei settori dell’olio d’oliva e delle olive da tavola, gli Stati membri possono sostituire i controlli in loco del 2021 con controlli amministrativi o prove elettroniche pertinenti, se le misure anti-COVID impediscono di rispettare i tempi ordinari.

Nel settore dell’apicoltura, nell’anno apicolo 2021 gli Stati membri possono discostarsi dalla soglia del 5 % di controlli in loco sui richiedenti, purché i controlli siano sostituiti da verifiche alternative idonee a confermare la corretta attuazione delle misure del programma apicolo. La deroga mira a evitare un aumento del rischio di pagamenti indebiti.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Le disposizioni sui capi I e II e sulle sezioni 3 e 4 del capo III si applicano dal 1° gennaio 2021; le sezioni 1 e 2 del capo III dal 16 ottobre 2020; la sezione 5 del capo III dal 1° agosto 2020. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.