Cassazione Civile, Sentenza n. 8501/2021 del 25/03/2021

Esito

La controversia

Edilpresident proponeva opposizione all'esecuzione per mancata notifica delle cartelle esattoriali e del pignoramento, entrambi notificati via PEC in formato pdf senza estensione p7m e senza firma digitale, deducendo nullità delle notifiche e del pignoramento. L'Agenzia ricorreva in Cassazione contestando la giurisdizione del giudice ordinario sulla materia delle notifiche di atti tributari e, sul merito, sostenendo la validità delle notifiche in formato pdf richiamando la giurisprudenza che equipara PAdES e CAdES.

La decisione

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la sentenza del Tribunale di Pavia perché l'accoglimento dell'opposizione era fondato su una causa petendi diversa da quella proposta originariamente e introdotta tardivamente (oltre il termine perentorio di 20 giorni previsto per l'opposizione agli atti esecutivi). In pratica il Tribunale aveva deciso sulla nullità basata sul formato del file e sulla paternità dell'atto, motivo non tempestivamente dedotto: ciò ha comportato la declaratoria di inammissibilità/decadenza dell'azione e la cassazione senza rinvio. Le spese del giudizio di merito e di legittimità sono state compensate.

Norme richiamate

• d.lgs. 546/1992

  individua la giurisdizione tributaria: le controversie relative alla validità delle notifiche di atti tributari rientrano di norma nella giurisdizione tributaria, salvo che si tratti di vizi propri dell'atto esecutivo devoluti al giudice ordinario

• codice di procedura civile

  art. 360 comma 1 n. 1; artt. 615 e 617; art. 362 comma 3; art. 382 comma 3

  art.360(1)(n.1) invocato per vizio di giurisdizione; artt.615/617 disciplinano l'opposizione all'esecuzione e i termini per proporla (termine perentorio di 20 giorni); artt. 362 e 382 comma 3 richiamati per la possibilità di cassazione senza rinvio quando l'azione non poteva proporsi

• D.P.R. 29 settembre 1973 n. 602

  stabilisce i soggetti e le modalità di notifica degli atti tributari; la parte sosteneva che la notifica tramite PEC dall'ente non fosse conforme a quanto previsto da tale norma

• D.P.R. 11 febbraio 2005 n. 68

  regole tecniche in materia di documenti informatici e firme digitali; la questione verteva sull'efficacia probatoria del formato e della firma (p7m vs pdf) nella certificazione della paternità e integrità dell'atto notificato via PEC

• codice civile

  norme sull'onere della prova e sulla efficacia probatoria dei documenti (incluse le scritture elettroniche), rilevanti nelle contestazioni circa la paternità e l'integrità degli atti notificati

Massime di principio

• Distinguere sempre la giurisdizione: le contestazioni sulla validità sostanziale di atti tributari (es. validità della cartella) sono di regola devolute alla commissione tributaria; i 'vizi propri' dell'atto esecutivo (es. difetti formali del pignoramento) spettano al giudice ordinario.
• Nelle opposizioni agli atti esecutivi osservare rigorosamente i termini perentori (art. 615/617 c.p.c.): nuovi motivi diversi da quelli inizialmente dedotti possono essere dichiarati inammissibili se proposti tardivamente (20 giorni).
• La ricevuta PEC prova l'invio e la consegna, ma la paternità e l'integrità del documento possono richiedere prova ulteriore: la presenza di firme digitali e il formato (PAdES vs CAdES) sono rilevanti; giurisprudenza recente tende a ritenere ammissibile sia PAdES sia CAdES a seconda dei casi.
• Se si basa la difesa su una questione nuova (es. formato del file e paternità) valutare di proporla tempestivamente o in via incidentale; altrimenti si rischia la decadenza con conseguente cassazione senza rinvio.
• In contestazioni tecniche sulla firma digitale conviene produrre dati tecnici e certificazioni (metadati PEC, ricevute, certificati di firma) che documentino la paternità e l'integrità del documento.
• Prima di adire la magistratura verificare la preventiva competenza: se si contesta la notifica o la validità dell'atto tributario, considerare il ricorso alla commissione tributaria; se si contestano vizi formali del procedimento esecutivo, rivolgersi al giudice dell'esecuzione.