Regolamento (UE) 2024/1352

Regolamento (UE) 2024/1352: accesso a ECRIS-TCN e al CIR per gli accertamenti sui cittadini di paesi terzi

Il regolamento interviene in via puntuale sui regolamenti (UE) 2019/816 ed (UE) 2019/818 per rendere operativo il sistema di accertamenti introdotto dal regolamento (UE) 2024/1356 nei confronti dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne. L’obiettivo è consentire alle autorità competenti di verificare identità e profili di sicurezza tramite l’accesso mirato a ECRIS-TCN e al archivio comune di dati di identità (CIR), nel quadro dell’interoperabilità dei sistemi informativi dell’Unione.

Contesto e finalità

Il considerando evidenzia che gli accertamenti previsti dal regolamento (UE) 2024/1356 comprendono identificazione o verifica dell’identità, controlli di sicurezza e consultazione dei pertinenti sistemi e banche dati dell’Unione, al fine di individuare rapidamente eventuali minacce per la sicurezza interna e indirizzare la persona verso la procedura applicabile. In tale prospettiva, l’accesso a ECRIS-TCN è ritenuto indispensabile per verificare condanne per terrorismo o altri reati gravi, mentre il CIR serve a supportare l’identificazione o la verifica dell’identità delle persone registrate nei principali sistemi UE nel settore frontiere, visti, migrazione e cooperazione giudiziaria.

Modifiche al regolamento (UE) 2019/816: ECRIS-TCN

Il regolamento amplia l’oggetto del regolamento (UE) 2019/816 includendo espressamente le condizioni di uso di ECRIS-TCN da parte delle autorità preposte agli accertamenti, e precisa che il sistema deve consentire l’accesso a fini di controllo di sicurezza. La nozione di "autorità competenti" viene estesa per includere tali autorità, insieme alle autorità centrali, a Eurojust, Europol, EPPO, alle autorità designate del VIS e all’unità centrale ETIAS.

Sul piano sostanziale, viene rivisto il regime dell’indicatore: sono segnalate le condanne rilevanti per reati di terrorismo nei 25 anni precedenti e per gli altri reati gravi elencati nell’allegato del regolamento (UE) 2018/1240 nei 15 anni precedenti, purché punibili con pena detentiva o misura di sicurezza privativa della libertà personale di almeno tre anni secondo il diritto nazionale. L’indicatore è funzionale sia ai sistemi VIS ed ETIAS sia agli articoli 15 e 16 del regolamento (UE) 2024/1356.

Il nuovo articolo 7 quater disciplina direttamente l’accesso: le autorità preposte agli accertamenti possono interrogare ECRIS-TCN tramite il portale di ricerca europeo, ma solo per le registrazioni cui sia stato apposto l’indicatore. In caso di riscontro positivo, la verifica dei casellari nazionali segue il diritto nazionale e canali nazionali di comunicazione; le autorità dello Stato membro di condanna devono trasmettere un parere sulla possibile minaccia per la sicurezza interna entro due giorni o tre giorni, a seconda che gli accertamenti si svolgano sul territorio nazionale o alle frontiere esterne. Se il parere non arriva nei termini, si presume l’assenza di motivi di sicurezza da considerare, e ciò deve essere registrato nel modulo consuntivo del regolamento (UE) 2024/1356.

Modifiche al regolamento (UE) 2019/818: archivio comune di dati di identità (CIR)

Il regolamento interviene anche sul quadro dell’interoperabilità tra sistemi di informazione dell’UE nel settore frontiere/visti e asilo/migrazione. L’articolo 7 viene allineato per consentire l’uso dell’ESP anche per interrogare il CIR; l’articolo 17 chiarisce che il CIR è istituito per agevolare la corretta identificazione o verifica dell’identità delle persone registrate in EES, VIS, ETIAS, Eurodac ed ECRIS-TCN, oltre che per sostenere il funzionamento del MID e l’accesso di autorità designate ed Europol per la prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi.

L’articolo 20 bis introduce la specifica base giuridica per le autorità preposte agli accertamenti: esse possono interrogare il CIR solo per identificare o verificare l’identità di una persona ai sensi dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2024/1356 e solo se la procedura è avviata in presenza della persona interessata. Se il CIR contiene dati dell’interessato, l’accesso riguarda i dati indicati all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/818 e i corrispondenti dati dell’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/817.

Tracciamento, registrazioni e continuità operativa

La disciplina della conservazione delle registrazioni è rafforzata. eu-LISA conserva le tracce di tutte le operazioni di trattamento nel CIR, comprese quelle effettuate ai sensi dell’articolo 20 bis, e deve registrare almeno lo Stato membro che avvia l’interrogazione, la finalità dell’accesso, la data e l’ora, il tipo di dati utilizzati e l’esito della consultazione. Ciascuno Stato membro conserva le registrazioni delle interrogazioni delle proprie autorità, mentre le agenzie dell’Unione conservano quelle del proprio personale autorizzato.

È inoltre previsto che, in caso di guasto del CIR che renda tecnicamente impossibile l’interrogazione ai fini dell’identificazione, della verifica dell’identità, dell’individuazione di identità multiple o dei controlli per terrorismo e altri reati gravi, eu-LISA informi automaticamente gli utenti interessati.

Applicazione temporale e partecipazione degli Stati membri

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 12 giugno 2026. La Danimarca non partecipa all’adozione né è vincolata o soggetta all’applicazione; l’Irlanda non partecipa all’adozione e non è vincolata o soggetta all’applicazione, salvo quanto eventualmente previsto dal protocollo n. 21. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti i suoi elementi negli Stati membri conformemente ai trattati.