Circolare numero 288 del 20-12-1993

Decisione n. 150/1992 sui complementi di prestazioni familiari e pensioni orfanili

La circolare fornisce chiarimenti applicativi sulla decisione n. 150 della Commissione Amministrativa per la sicurezza dei lavoratori migranti, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. C 229 del 25 agosto 1993. La decisione amplia la disciplina del complemento di prestazioni dovuto dallo Stato membro più favorevole, confermando l’impianto già delineato dalla decisione n. 129/85 e dalle precedenti istruzioni amministrative.

Ambito di applicazione e irrilevanza della residenza

La circolare precisa che l’obbligo di corrispondere il complemento prescinde in modo assoluto dal requisito della residenza dell’avente diritto o dei suoi familiari, anche quando la legislazione nazionale richieda tale presupposto. Ne deriva che il complemento per i figli a carico di titolari di pensione va riconosciuto dallo Stato che eroga il trattamento più favorevole, senza che rilevi la circostanza che gli interessati abbiano o meno risieduto in tale Stato.

Il diritto al complemento sussiste anche quando il diritto a pensione nello Stato più favorevole venga acquisito successivamente al trasferimento della residenza in un altro Stato membro e alla concessione, da parte di quest’ultimo, di un trattamento pensionistico con prestazioni familiari ai sensi dell’art. 77, paragrafo 2, del regolamento n. 1408/71.

Coordinamento tra prestazioni pensionistiche e prestazioni da lavoro

Viene inoltre chiarito che il complemento sulle prestazioni familiari dovute in base agli artt. 77 e 78 del regolamento n. 1408/71 deve essere riconosciuto anche quando l’interessato inizi un’attività lavorativa in un altro Stato membro, la cui legislazione preveda prestazioni familiari di importo inferiore. La circolare richiama, a questo proposito, il principio di priorità delle prestazioni familiari collegate all’attività lavorativa rispetto a quelle spettanti sui trattamenti pensionistici, secondo l’art. 79, paragrafo 3, del regolamento n. 1408/71 e l’art. 10, paragrafo 1, lettera b), punto ii), del regolamento n. 574/72.

Familiari da considerare nel calcolo del complemento

La decisione n. 150 introduce un criterio più ampio rispetto alla disciplina precedente in merito ai soggetti da considerare per il calcolo del complemento. Non devono essere presi in considerazione solo i figli o gli orfani il cui diritto sia sorto prima del trasferimento della residenza, dell’avvio dell’attività lavorativa o del perfezionamento di un nuovo diritto in un altro Stato membro, ma anche quelli nati dopo tali eventi.

Le strutture competenti sono invitate a controllare che i moduli reddituali riportino con chiarezza i redditi da pensione o da attività lavorativa percepiti all’estero e a includere nel calcolo anche eventuali figli non compresi nella documentazione già acquisita.

Decorrenza, applicazione e riesame delle pratiche

La decisione è entrata in vigore il 1 settembre 1993 ed è applicabile a tutte le pratiche ancora in istruttoria a quella data. Su domanda degli interessati, presentata tramite gli organismi esteri o direttamente alle SAP, possono essere riesaminate anche le pratiche già definite.

La circolare sottolinea che la decisione produce effetti ex tunc, poiché interviene come disposizione applicativa connessa all’interpretazione della normativa esistente resa dalla Corte di Giustizia delle Comunità Europee. Di conseguenza, i suoi effetti si estendono anche ai periodi precedenti la data di emanazione.

Strutture competenti e gestione delle pratiche in Italia

In allegato alla decisione è riportato l’elenco delle istituzioni degli Stati membri competenti a fornire le informazioni necessarie per il calcolo del complemento e ad adottare i relativi provvedimenti.

Per l’Italia, la competenza è attribuita alle Sedi provinciali e zonali dell’Istituto, con superamento della precedente competenza esclusiva dei Reparti C.I. delle Sedi regionali. La circolare richiama il processo di decentramento delle funzioni alle SAP e precisa che:

• le domande eventualmente presentate ai Centri Operativi devono essere trasmesse alle Sedi provinciali e zonali competenti;
• le domande già in istruttoria alla data del 31 maggio 1993 restano di competenza dei Reparti regionali;
• tali pratiche devono essere definite con la massima urgenza, anche in considerazione dei frequenti solleciti provenienti dagli organismi esteri.

Richiami alle precedenti istruzioni

La circolare conclude precisando che, salvo quanto diversamente indicato, restano applicabili le istruzioni già impartite in materia con le precedenti circolari e note richiamate nel testo. La presente comunicazione si limita dunque a fornire i necessari chiarimenti operativi sull’applicazione della nuova decisione europea, senza sostituire l’intero quadro istruttorio già vigente.