Sentenza n. 105/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno dedotto che il Comune, dopo aver disposto nel 2015 l’esproprio dei terreni di loro proprietà e dopo aver formulato una proposta di indennità mai accettata, non aveva dato seguito agli adempimenti previsti dagli artt. 20 e 21 d.P.R. 327/2001. Con istanza del 21 dicembre 2024, i ricorrenti hanno diffidato l’amministrazione ad attivare la procedura prevista dall’art. 21 d.P.R. 327/2001, indicando il proprio tecnico ai fini della costituzione del collegio peritale. In assenza di qualsiasi riscontro, hanno proposto azione avverso il silenzio-inadempimento, chiedendo che fosse dichiarato l’obbligo del Comune di provvedere.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo applicabile il rito sul silenzio-inadempimento all’obbligo dell’amministrazione di provvedere sull’istanza di attivazione del sub-procedimento previsto dall’art. 21 d.P.R. 327/2001. Ha quindi ordinato al Comune di esaminare l’istanza e compiere i relativi adempimenti entro trenta giorni dalla comunicazione amministrativa della sentenza o dalla sua notificazione, se anteriore. Il Comune è stato condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori. È stata inoltre disposta la trasmissione della decisione alla Procura regionale della Corte dei conti e all’Organismo di valutazione interna, ai sensi dell’art. 2, commi 8 e 9, l. 241/1990.

Norme richiamate

• art. 21 d.P.R. 327/2001

  L’amministrazione è tenuta ad attivare gli adempimenti necessari alla costituzione del collegio peritale quando il proprietario non accetta la proposta di indennità di esproprio e ne faccia istanza.

• art. 31 c.p.a.

  Fondamento dell’azione contro il silenzio dell’amministrazione e della domanda diretta all’accertamento dell’obbligo di provvedere.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina processuale del ricorso avverso il silenzio-inadempimento, applicabile anche all’istanza di attivazione del sub-procedimento previsto dall’art. 21 d.P.R. 327/2001.

• art. 20 d.P.R. 327/2001

  Richiamato con riguardo agli adempimenti successivi alla mancata accettazione della proposta di indennità di esproprio.

• art. 2, comma 8, l. 241/1990

  Base normativa della trasmissione della sentenza alla Procura regionale della Corte dei conti al passaggio in giudicato.

• art. 2, comma 9, l. 241/1990

  Base normativa della trasmissione della sentenza all’Organismo di valutazione interna dell’amministrazione intimata.

Massime di principio

• L’azione avverso il silenzio-inadempimento è esperibile per ottenere l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione di provvedere sull’istanza volta ad attivare il sub-procedimento di cui all’art. 21 d.P.R. 327/2001.
• Quando il proprietario non accetta la proposta di indennità di esproprio e richiede l’attivazione della procedura peritale, l’amministrazione non può omettere di esaminare l’istanza e deve compiere gli adempimenti necessari alla costituzione del collegio peritale.
• Nel giudizio sul silenzio, accertato l’obbligo di provvedere, il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione di concludere il procedimento entro un termine determinato.

Come è indicizzato