Circolare numero 63 del 14-3-1990

Regolarizzazione dei rapporti di lavoro irregolari con extracomunitari e apolidi

La circolare fornisce le indicazioni operative, per la parte di competenza dell'Istituto, in merito all'art. 9, commi 8 e 9, del D.L. 30 dicembre 1989, n. 303, convertito nella legge 28 febbraio 1990, n. 39. La disciplina riguarda la regolarizzazione dei rapporti di lavoro subordinato irregolari instaurati con cittadini extracomunitari o apolidi già presenti nel territorio dello Stato al 31.12.1989 e definisce gli effetti contributivi dell'eventuale denuncia del rapporto entro il termine previsto.

Ambito normativo e finalità della regolarizzazione

Il provvedimento richiama la normativa in materia di asilo politico, ingresso e soggiorno degli stranieri e regolarizzazione degli extracomunitari e apolidi presenti in Italia alla data del 31.12.1989. Per l'Istituto, l'aspetto rilevante è l'effetto della denuncia del rapporto di lavoro irregolare sui contributi previdenziali e assistenziali, nonché sulle sanzioni e sugli adempimenti connessi.

Esonero contributivo per i datori di lavoro che denunciano il rapporto

L'art. 9, comma 8, stabilisce che i datori di lavoro che denunciano rapporti di lavoro irregolari, pregressi o in essere alla data di entrata in vigore del decreto, non sono punibili per le violazioni in materia di costituzione del rapporto di lavoro e delle disposizioni della legge 30 dicembre 1986, n. 943 e successive modifiche. Inoltre, per i periodi anteriori alla regolarizzazione, essi non sono tenuti al versamento dei contributi e premi dovuti per tutte le forme di assicurazione sociale e non subiscono le sanzioni per omissioni contributive e relativi adempimenti amministrativi. Il beneficio opera solo se la denuncia è presentata entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto.

Condizioni applicative dell'esonero

Per i rapporti di lavoro ancora in corso al 31.12.1989 e tuttora in essere al momento della denuncia, il datore di lavoro deve presentare la comunicazione agli uffici del lavoro competenti per il collocamento, al fine del rilascio dell'atto di avviamento al lavoro, e deve adempiere agli obblighi verso l'Istituto a decorrere dalla presentazione della stessa. Per i rapporti già cessati, la condizione per beneficiare dell'esonero si considera realizzata con la sola presentazione della denuncia agli uffici del lavoro, se finalizzata alla regolarizzazione della posizione lavorativa.

La circolare precisa che non rientrano nell'esonero:

• i rapporti di lavoro iniziati dopo il 31.12.1989;
• i rapporti già instaurati regolarmente;
• i rapporti già regolarizzati ai sensi della legge n. 943/1986;
• i rapporti già oggetto di accertamento e di addebiti da parte degli organi di vigilanza.

Effetti sui periodi di lavoro e regolarizzazione contributiva

I periodi di lavoro pregressi o in corso alla data di entrata in vigore del decreto, per i quali il datore di lavoro usufruisce dell'esonero, non assumono rilevanza ai fini previdenziali e assistenziali per i lavoratori assunti irregolarmente. Tali periodi acquistano utilità a tutti gli effetti solo se il datore provvede spontaneamente al pagamento dei contributi e premi dovuti.

La regolarizzazione non comporta oneri accessori, purché il datore di lavoro documenti di aver rispettato le condizioni previste per l'esonero. Per i soggetti tenuti agli adempimenti contributivi con il sistema DM 5.2.69, la regolarizzazione deve essere effettuata secondo la procedura ordinaria in uso (DM/10 MV), restando fermi i termini prescrizionali.

Applicazione al lavoro domestico e familiare

La disciplina si applica anche agli addetti ai servizi domestici e familiari. Per questa categoria, la regolarizzazione dei periodi pregressi deve seguire le procedure vigenti, tenendo conto che il calcolo dei contributi deve avvenire senza aggravio per oneri accessori.

Per i datori di lavoro domestico con rapporto in corso alla data della denuncia agli uffici del collocamento, che intendano avvalersi dell'esonero per i periodi antecedenti, è previsto l'utilizzo del modello LD09 con indicazione della data di effettiva assunzione. Le Sedi devono invitare tali datori a produrre una dichiarazione sull'intenzione di avvalersi dell'esonero; in caso affermativo, non devono attivare la procedura di regolarizzazione dei periodi pregressi e devono annotare sul modello LD09 gli estremi del provvedimento legislativo.

Facoltà del lavoratore di sostituirsi al datore di lavoro

Il comma 9 dell'art. 9 prevede che, per i periodi di lavoro pregressi o in corso alla data di entrata in vigore del decreto, il lavoratore possa sostituirsi al datore di lavoro nel versamento dei contributi relativi all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti, purché documenti l'esistenza del rapporto di lavoro. La circolare rinvia a una successiva comunicazione per le modalità operative di tale regolarizzazione.

Indicazioni finali

La circolare conclude precisando che le istruzioni sono trasmesse immediatamente via terminale, nelle more della stampa e della composizione tipografica, per consentirne la tempestiva applicazione.