Circolare numero 60 del 12-3-1990

Chiarimenti operativi sulla legge n. 88/1989 per i comitati INPS

La circolare interviene su quesiti ricorrenti formulati dai comitati provinciali ricostituiti ai sensi della legge n. 88/1989. L'obiettivo è fornire indicazioni pratiche sull'organizzazione delle speciali commissioni, sui compensi di presenza e sulla continuità delle funzioni svolte dai comitati in regime transitorio.

Presidenza delle speciali commissioni

Per i ricorsi concernenti le prestazioni dei lavoratori dipendenti, l'art. 46, comma 2, della legge n. 88/1989 non indica espressamente il soggetto deputato a presiedere la commissione speciale. La circolare, richiamando anche la circolare ministeriale n. 33 del 19 aprile 1989, conclude che tale commissione deve essere presieduta dal presidente del comitato provinciale.

Ne deriva che:

• in caso di assenza o impedimento del presidente, ne assume le funzioni il vicepresidente del comitato;
• la soluzione è ritenuta coerente con la composizione della commissione, che include tutti i membri del comitato provinciale con esclusione dei soli rappresentanti dei lavoratori autonomi.

Per le speciali commissioni preposte ai ricorsi dei lavoratori autonomi, la legge prevede espressamente la presidenza da parte dei rappresentanti delle categorie interessate:

• coltivatori diretti, mezzadri e coloni;
• artigiani;
• esercenti attività commerciali.

In caso di assenza o impedimento del presidente, in attesa di chiarimenti ministeriali, si ritiene applicabile il criterio del membro più anziano di età.

Commissioni istruttorie e sezioni

La circolare richiama l'art. 37 del d.P.R. 30 aprile 1970, n. 639, non espressamente abrogato dalla legge n. 88/1989, per confermare che i comitati provinciali possono:

• costituire commissioni per l'istruttoria dei ricorsi;
• articolare i propri altri compiti in sezioni.

Ciò viene considerato applicabile ai ricorsi ancora di competenza del comitato nel suo complesso, come quelli relativi alla pensione sociale.

Quanto alle speciali commissioni previste dall'art. 46 della legge n. 88/1989, la circolare osserva che la norma non disciplina espressamente la creazione di sottocommissioni istruttorie. Tuttavia, in base ai principi generali e all'esigenza di una trattazione più semplice e rapida:

• per la commissione relativa ai lavoratori dipendenti la possibilità di costituire sottocommissioni istruttorie appare consentita, purché sia rispettata la composizione proporzionale;
• per le commissioni dei lavoratori autonomi la soluzione non viene esclusa in linea di principio, ma si segnala che il numero limitato dei componenti può rendere difficoltosa l'organizzazione di un organo più snello.

Misura delle medaglie di presenza

Ai presidenti e ai componenti delle speciali commissioni ex art. 46, commi 2 e 3, della legge n. 88/1989 devono essere corrisposte le medaglie di presenza previste dall'art. 3, commi 1 e 2, del d.P.R. 31 ottobre 1979, come modificato dal d.P.R. 29 novembre 1984.

La circolare precisa che tali commissioni svolgono compiti analoghi a quelli già attribuiti al comitato provinciale in materia di ricorsi e non quelli propri delle commissioni istruttorie. Per questo motivo:

• spetta la misura intera del gettone;
• non si applica la riduzione del 50% prevista per le riunioni delle commissioni istruttorie e delle sezioni interne.

È inoltre richiamato il divieto di cumulo di più gettoni di presenza nella medesima giornata. Se un componente partecipa a più sedute nello stesso giorno, deve essergli corrisposta una sola medaglia, nella misura più favorevole.

Continuità delle funzioni dei comitati in prorogatio

La circolare affronta anche il tema delle competenze dei comitati regionali e provinciali ancora non ricostituiti secondo la nuova normativa. Viene affermato il principio generale della continuità della funzione gestionale nel passaggio dalla vecchia alla nuova disciplina, principio che trova riscontro anche nell'art. 45, comma 3, della legge n. 88/1989.

Ne consegue che i comitati costituiti secondo la normativa previgente possono legittimamente svolgere anche i compiti attribuiti ai nuovi organi dalla legge di ristrutturazione dell'INPS. In particolare:

• i comitati provinciali non ancora ricostituiti sono competenti a decidere anche i ricorsi sulle prestazioni economiche di malattia;
• i comitati regionali, costituiti secondo la normativa precedente, sono competenti a decidere in via definitiva i ricorsi sulla sussistenza del rapporto di lavoro presentati dopo l'entrata in vigore della legge n. 88/1989, con esclusione di quelli relativi ai fondi speciali di previdenza.

Riserva di ulteriori precisazioni

La circolare conclude riservandosi ulteriori chiarimenti su altri quesiti ricorrenti ancora in esame, anche all'esito degli approfondimenti presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale.