Sentenza n. 791/2026 - Firenze, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva presentato nel 2021 domanda di protezione internazionale presso la Questura di Crotone, ottenendo un permesso di soggiorno per protezione speciale, e nel luglio 2024 aveva chiesto alla Questura di Firenze la conversione del titolo in permesso per lavoro subordinato. L’Amministrazione aveva dichiarato improcedibile l’istanza applicando la disciplina introdotta dal d.l. n. 20/2023, convertito dalla l. n. 50/2023, che ha escluso la convertibilità dei permessi per protezione speciale. Il ricorrente ha dedotto la violazione della disciplina transitoria dell’art. 7 del d.l. n. 20/2023, sostenendo che la propria domanda originaria di protezione era stata presentata prima dell’entrata in vigore della nuova disciplina e che, pertanto, avrebbe dovuto continuare ad applicarsi il regime previgente, comprensivo della facoltà di conversione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento impugnato. Richiamando l’interpretazione fornita dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 9634 del 5 dicembre 2025, il Collegio ha ritenuto che l’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023 salvaguardi il regime previgente con riferimento alle istanze originarie di rilascio del titolo di soggiorno, e non soltanto alle successive istanze di conversione. Il criterio temporale rilevante è quindi la data di presentazione della domanda originaria di protezione internazionale. Poiché tale domanda era stata presentata il 25 maggio 2021, anteriormente al 5 maggio 2023, data di entrata in vigore della l. n. 50/2023, il ricorrente conservava la facoltà di chiedere la conversione del permesso per protezione speciale in permesso per lavoro subordinato. La Questura avrebbe dovuto esaminare l’istanza secondo la disciplina previgente e non dichiararla improcedibile. Spese di lite compensate.

Norme richiamate

• art. 32, comma 3, d.lgs. n. 25/2008

  Individua il titolo di soggiorno per protezione speciale conseguito dal ricorrente.

• art. 6, comma 1-bis, lett. a), d.lgs. n. 286/1998

  Prevedeva, prima della riforma, la convertibilità del permesso di soggiorno per protezione speciale in permesso per motivi di lavoro.

• art. 7, commi 1, 2 e 3, d.l. n. 20/2023, convertito in l. n. 50/2023

  “per le istanze presentante fino all'entrata in vigore del presente decreto, ovvero nei casi in cui lo straniero abbia già ricevuto l'invito alla presentazione dell'istanza da parte della Questura competente, continua ad applicarsi la disciplina previgente”; “Resta ferma la facoltà di conversione del titolo di soggiorno in permesso di soggiorno per motivi di lavoro, se ne ricorrono i presupposti di legge”.

  La disciplina transitoria conserva il regime previgente per le domande originarie di rilascio del titolo presentate prima dell’entrata in vigore del decreto, compresa la facoltà di conversione in permesso per lavoro.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• Ai fini della disciplina transitoria prevista dall’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023, convertito in l. n. 50/2023, rileva la data di presentazione dell’istanza originaria di protezione internazionale o di rilascio del titolo di soggiorno da convertire, non la data della successiva domanda di conversione.
• Il divieto di conversione dei permessi per protezione speciale introdotto dalla l. n. 50/2023 opera nei confronti di chi abbia presentato l’istanza originaria di protezione internazionale dopo il 5 maggio 2023; per le istanze anteriori continua ad applicarsi il regime previgente, comprensivo della facoltà di conversione in permesso per lavoro, ove ricorrano gli altri presupposti di legge.
• L’interpretazione della disciplina transitoria deve evitare che l’applicazione della normativa sopravvenuta più sfavorevole dipenda dai tempi di definizione amministrativa della domanda originaria.

Come è indicizzato