Circolare numero 127 del 20-10-2014

Sperimentazione del modello organizzativo integrato dell’Area metropolitana di Milano

La circolare definisce l’avvio della sperimentazione di un modello organizzativo integrato per la Direzione di area metropolitana di Milano, in continuità con i processi di riorganizzazione già avviati con le circolari n. 31/2013 e n. 36/2014. L’intervento risponde alla necessità di rivedere l’assetto della struttura milanese dopo la soppressione di INPDAP ed ENPALS e l’assorbimento delle relative funzioni in INPS.

Contesto e decorrenza

La nuova organizzazione tiene conto della precedente determinazione commissariale n. 11 del 22 gennaio 2010 e dell’attuazione della circolare n. 129/2010, ma viene ora aggiornata alla luce dell’integrazione delle funzioni degli enti soppressi. Le attività preparatorie devono essere avviate dal mese di ottobre 2014 e la circolare entra in vigore dal 1° novembre 2014. La fase sperimentale è prevista per una durata non inferiore a sei mesi.

Struttura del nuovo assetto organizzativo

Il modello adottato per l’Area metropolitana di Milano integra gli schemi organizzativi già previsti per le Direzioni provinciali integrate, con le funzioni manageriali di:

• Flussi Contributivi
• Vigilanza
• Prestazioni e servizi individuali
• Customer Care

Tali funzioni possono essere governate singolarmente o in forma aggregata mediante aree manageriali affidate a dirigenti o al direttore della struttura, secondo i criteri richiamati nei messaggi n. 6924/2014 e n. 7024/2014. L’impianto organizzativo non modifica gli assetti territoriali, ma li riordina in chiave funzionale.

Integrazione delle strutture ex INPDAP di Milano 1 e Milano 2

La Direzione metropolitana di Milano incorpora le strutture ex Gestione Dipendenti Pubblici di Milano 1 e Milano 2. Per il bacino di utenza ex GdP della sede di Milano 2, che ricade nell’ambito della Direzione provinciale di Monza, è previsto in un secondo momento il trasferimento o lo scorporo di funzioni e attività, secondo tempi e modalità che saranno indicati con apposito messaggio.

Il Direttore regionale, entro i limiti dei contingenti di dirigenti fissati dalla determinazione del Direttore generale n. 87/2014, deve individuare le aree manageriali che presidiano le funzioni sopra indicate e trasmettere la proposta alla Direzione centrale Organizzazione per la validazione entro tre giorni dalla pubblicazione della circolare.

Funzione Flussi Contributivi e linea Soggetto Contribuente

Nell’ambito della funzione manageriale Flussi Contributivi viene attivata l’Agenzia Flussi Contributivi, articolata nelle seguenti Unità Organizzative, a ciascuna delle quali corrisponde una posizione organizzativa, oltre a quella del responsabile dell’agenzia:

• Anagrafica e Flussi
• Accertamento e gestione del credito
• Verifica amministrativa
• Polo PALS
• Polo specialistico contribuzione agricola

In tali unità confluiscono le attività della linea di prodotto servizio Servizi al Soggetto Contribuente. Le attività dei processi Entrate e Posizione Assicurativa delle due sedi ex Gestione Dipendenti Pubblici vengono collocate nelle UO Anagrafica e Flussi e Accertamento e Gestione del Credito, secondo la ripartizione definita dalla circolare n. 36/2014.

La circolare prevede anche la possibilità, qualora necessario, di attivare ulteriori Unità Organizzative nell’ambito dell’Agenzia Flussi Contributivi, in relazione ai carichi di lavoro e alle peculiarità operative, previo raccordo con la Direzione centrale Organizzazione e la Direzione centrale Risorse Umane e nel rispetto del messaggio n. 5695 del 30 giugno 2014.

Gruppo di lavoro per l’operazione estratto conto

Il Direttore di area metropolitana deve istituire, con ordine di servizio, un gruppo di lavoro nell’ambito dell’UO Anagrafica e Flussi, incaricato di tutte le attività propedeutiche all’operazione estratto conto per gli iscritti alle gestioni pensionistiche dei dipendenti pubblici, fino alla completa sistemazione del conto assicurativo, come previsto dalla circolare n. 49/2014.

In questa fase sperimentale il coordinamento è affidato a un funzionario ex INPDAP già titolare di posizione organizzativa, del quale deve comunque essere acquisita la disponibilità. I funzionari che coordinano il gruppo rispondono al Responsabile dell’UO Anagrafica e Flussi, il quale è anche responsabile, ai sensi della legge n. 241/1990, dei provvedimenti e procedimenti del gruppo stesso.

Prestazioni e servizi individuali, Customer Care e nuove linee di prodotto servizio

La funzione manageriale Prestazioni e Servizi Individuali deve presidiare l’Agenzia Prestazioni e Servizi Individuali della Direzione metropolitana di Milano, le Agenzie complesse e le Agenzie territoriali elencate nella Tabella 1. La circolare indica numerose sedi rientranti in tale perimetro, tra cui Milano Nord, Milano Sud, Milano Est, Milano Centro, Legnano e altri presidi territoriali dell’area metropolitana.

Per il Customer Care viene istituita l’Unità Organizzativa Ufficio Relazioni con il Pubblico – URP. In sostituzione dell’Unità Organizzativa Informazioni Istituzionali e relazioni con il Pubblico viene istituita la UO Relazioni istituzionali e segreteria di direzione, collocata in staff al direttore della struttura.

All’interno dell’Agenzia Prestazioni e Servizi Individuali restano confermate le linee di prodotto servizio:

• Assicurato pensionato
• Prestazioni a sostegno del reddito
• Servizi collegati ai requisiti socio sanitari

Sono inoltre istituite nuove linee di prodotto servizio, nelle quali confluiscono le attività ex INPDAP di Milano 1 e Milano 2:

• Polo Pensioni dipendenti amministrazioni Pubbliche - Stato
• Polo Pensioni dipendenti amministrazioni Pubbliche - Enti Locali
• Polo Pensioni Militari e Forze dell’ordine
• Prestazioni di fine servizio e Previdenza complementare dipendenti amministrazioni pubbliche
• Credito e Welfare

Nelle more del completamento dell’allineamento informatico necessario a rendere pienamente operative le tre linee pensionistiche dedicate a Stato, Enti Locali e Militari/Forze dell’ordine, viene prevista in via temporanea un’unica linea di prodotto servizio denominata Pensioni dipendenti Amministrazioni Pubbliche.

Agenzie complesse e presidio del Customer Care

Per le Agenzie complesse di Milano Centro, Milano Nord, Milano Sud, Milano Est e Legnano viene data piena attuazione alla circolare n. 36/2014. Le strutture sono articolate in Unità Organizzative e Linee di prodotto servizio, con le combinazioni dettagliate per ciascuna agenzia.

Tra gli elementi caratterizzanti si segnalano, a seconda della struttura, la presenza di UO come Anagrafica e Flussi, Accertamento e gestione del credito, Verifica amministrativa, Controllo prestazioni, Gestione attività contabili e, in alcuni casi, presidi specialistici come il Polo Specialistico Cassa Integrazione, il Polo Fondi Speciali e Ferrovie dello Stato e il Polo Convenzioni Internazionali.

Per garantire un presidio strutturato e responsabile del Customer Care anche nelle Agenzie complesse, viene istituito presso ciascuna di esse l’URP.

La circolare precisa inoltre che, nelle more del decentramento delle funzioni della ex Gestione Dipendenti Pubblici presso le Agenzie complesse, le strutture devono comunque farsi carico delle eventuali istanze di servizio o richieste informative dell’utenza di tale gestione, assicurando i servizi intranet condivisi e integrati richiamati nel messaggio n. 7189 del 2 maggio 2013.

Altre funzioni della Gestione Dipendenti Pubblici

Le ulteriori funzioni riconducibili alla Gestione Dipendenti Pubblici delle strutture di Milano 1 e Milano 2 vengono integrate secondo il modello organizzativo previsto per le Direzioni provinciali e richiamato dalla circolare n. 31/2013.

In particolare:

• le attività inerenti al personale e agli approvvigionamenti sono accentrate presso la Direzione regionale INPS;
• le attività di contenzioso confluiscono nelle UO Gestione organizzativa del contenzioso amministrativo e Invalidità civile e Supporto area legale e gestione del contenzioso giudiziario della Direzione di area metropolitana;
• le attività di programmazione confluiscono nella UO Controllo di Gestione;
• le attività di contabilità e fisco confluiscono nella UO Gestione attività contabili.

Ai fini della contabilità, dal 1° novembre 2014 deve essere utilizzato l’abbinamento tra la Direzione di area metropolitana di Milano (4900) e le Sedi Territoriali Milano 1 e Milano 2.

Direzione provinciale di Monza

Per la Direzione provinciale di Monza, dal 1° novembre 2014 viene attivato il modello della circolare n. 31/2013 limitatamente all’istituzione dell’URP e alla circolare n. 36/2014. Il Direttore regionale provvede al conferimento degli incarichi di area manageriale e delle posizioni organizzative nel rispetto dei messaggi richiamati e del Messaggio Hermes n. 125/2014, attuativo del verbale di intesa sottoscritto il 29 novembre 2013.

In allegato è richiamato l’organigramma di massima della struttura. Un successivo messaggio fornirà le indicazioni per garantire la piena operatività della Direzione provinciale di Monza anche nelle attività della ex Gestione Dipendenti Pubblici. Nel frattempo, anche questa struttura deve farsi carico delle istanze e richieste informative dell’utenza della Gestione dipendenti pubblici, assicurando i servizi intranet condivisi e integrati.

Posizioni organizzative e personale

L’individuazione e il conferimento delle posizioni organizzative inerenti il processo di integrazione e allineamento devono avvenire nel pieno rispetto del Messaggio Hermes n. 125/2014. In questa fase iniziale, l’individuazione è limitata al personale ex INPDAP già titolare di posizione organizzativa, del quale deve essere acquisita la disponibilità.

Istruzioni operative e comunicazioni

Il Direttore di area metropolitana di Milano, con il supporto dei Direttori ex Gestione Dipendenti Pubblici di Milano 1 e Milano 2 e dei responsabili delle Agenzie complesse, deve provvedere entro il 23 ottobre 2014, con decorrenza 1° novembre 2014, all’assegnazione del personale proveniente dalle strutture ex GdP e dalle linee di prodotto servizio coinvolte nell’integrazione. L’assegnazione deve avvenire tramite ordine di servizio.

Della stessa deve essere data comunicazione alla Direzione centrale Organizzazione all’indirizzo Sperimentazioneintegrazione@inps.it e alla Direzione regionale INPS, al fine della corretta implementazione del modulo OM di SAP.

Monitoraggio e supporto centrale

La Direzione generale è incaricata di svolgere attività di monitoraggio e verifica delle azioni realizzate, assicurando supporto e affiancamento alle strutture coinvolte, così da garantire una implementazione completa, corretta e omogenea dei nuovi assetti organizzativi.