Circolare numero 128 del 20-10-2014

Sperimentazione del modello organizzativo integrato dell’Area metropolitana di Roma

La circolare disciplina il nuovo assetto territoriale e organizzativo dell’Area metropolitana di Roma, predisposto per integrare nell’ambito INPS le strutture ex Gestione Dipendenti Pubblici a seguito della soppressione di INPDAP ed ENPALS. Il provvedimento avvia una fase sperimentale del modello integrato, con decorrenza 1° novembre 2014 e durata non inferiore a sei mesi, nel quadro delle precedenti riorganizzazioni già introdotte per le Direzioni provinciali integrate.

Contesto normativo e finalità

La circolare richiama la determinazione commissariale n. 11 del 22 gennaio 2010, la circolare n. 129/2010 e, soprattutto, l’articolo 21 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, che ha disposto la soppressione di INPDAP ed ENPALS dal 1° gennaio 2012, con successione dell’INPS in tutti i rapporti attivi e passivi. Successivamente, con la circolare n. 31 del 25 febbraio 2013 è stata avviata la sperimentazione del modello di Direzione provinciale integrata, poi rimodulata con la circolare n. 36/2014. Per Roma, tuttavia, la particolare complessità dell’assetto territoriale ha reso necessaria una rivisitazione più profonda per allineare le strutture alle esigenze di servizio derivanti dall’integrazione.

Nuovo assetto territoriale dell’Area metropolitana di Roma

Con la determinazione commissariale n. 70 approvata il 27 maggio 2014 viene definito il nuovo sistema organizzativo e territoriale dell’area metropolitana di Roma. L’assetto comprende:

• 1 Direzione metropolitana;
• 5 Filiali di coordinamento: Roma Sud Est (Casilino), Roma Nord Ovest (Flaminio), Roma Sud Ovest (EUR), Roma Tuscolano e Roma Montesacro;
• 7 Agenzie complesse: Roma Tiburtino, Roma Monteverde, Roma Aurelio, Pomezia, Ostia, Civitavecchia e Guidonia-Tivoli;
• 9 Agenzie sul territorio: Roma Centro, Bracciano, Colleferro, Velletri, Grottaferrata, Monterotondo, Palestrina, Albano e Borghesiana.

Il nuovo disegno territoriale è finalizzato a riequilibrare il carico di lavoro complessivo e a ridistribuire le competenze tra le varie strutture dell’area metropolitana.

Funzioni manageriali e organizzazione interna

In tutte le strutture di area metropolitana sono esercitate le funzioni manageriali di:

• Flussi Contributivi;
• Vigilanza;
• Prestazioni e Servizi Individuali;
• Customer Care.

Tali funzioni sono governate, singolarmente o in forma aggregata, da aree manageriali affidate a dirigenti o al direttore della struttura secondo le modalità previste dai messaggi n. 6924/2014 e n. 7024/2014.

Nella Direzione metropolitana di Roma, al momento, non confluiscono funzioni o ambiti di responsabilità della Gestione Dipendenti Pubblici. In tale sede:

• viene attivata l’Agenzia Flussi Contributivi, che integra le attività della linea di prodotto-servizio "Servizi al Soggetto Contribuente";
• viene resa operativa l’Agenzia Prestazioni e Servizi Individuali, che coordina anche l’Agenzia territoriale di Roma centro;
• viene istituito l’URP nell’ambito del Customer Care;
• in luogo dell’Unità Organizzativa "Informazioni Istituzionali e relazioni con il Pubblico" viene istituita l’Unità Organizzativa "Relazioni istituzionali e segreteria di direzione".

La circolare prevede inoltre che, qualora nel tempo si attivino lavorazioni della Gestione Dipendenti Pubblici nell’ambito dell’Agenzia Prestazioni e servizi individuali, siano istituite specifiche linee di prodotto-servizio in numero coerente con le effettive necessità di presidio.

Integrazione delle sedi ex Gestione Dipendenti Pubblici

Le strutture ex Gestione Dipendenti Pubblici vengono integrate nelle Filiali di coordinamento dell’area metropolitana secondo i seguenti abbinamenti:

• Roma 1, via Cesare Beccaria, confluisce nella Filiale di Coordinamento di Roma Flaminio;
• Roma 2, via U. Quintavalle, confluisce nella Filiale di Coordinamento di Roma Tuscolano;
• Roma 3, via Spegazzini, confluisce nella Filiale di Coordinamento di Roma Montesacro;
• Roma 4, Largo Balaguer/Grezar, confluisce nella Filiale di Coordinamento di Roma EUR.

Le attività di personale e approvvigionamenti riconducibili alla Gestione Dipendenti Pubblici sono integrate nelle Filiali di coordinamento di destinazione, secondo il modello organizzativo integrato previsto per le Direzioni provinciali.

Filiali di coordinamento già esistenti: allineamento al modello integrato

Le tre Filiali di coordinamento già istituite con determinazione presidenziale n. 11/2010 vengono allineate al modello delle circolari n. 31/2013 e n. 36/2014:

• Roma Sud Est (Casilino);
• Roma Nord Ovest (Flaminio);
• Roma Sud Ovest (EUR).

In ciascuna Filiale sono esercitate tutte le funzioni manageriali richiamate dalla circolare. Nell’ambito della funzione Flussi Contributivi viene istituita l’Agenzia Flussi Contributivi, con le relative Unità Organizzative e con l’integrazione delle attività della linea "Servizi al Soggetto Contribuente".

Presso queste strutture, e nelle Agenzie complesse collegate, vengono attivati gli URP per un totale di 8 posizioni, così ripartite:

• Roma Nord Ovest (Flaminio) con le Agenzie complesse Roma Aurelio e Civitavecchia: 3 posizioni;
• Roma Sud Ovest (EUR) con le Agenzie complesse Ostia e Roma Monteverde: 3 posizioni;
• Roma Sud Est (Casilino) con l’Agenzia complessa Roma Tiburtino: 2 posizioni.

Inoltre, nell’ambito della funzione Prestazioni e Servizi Individuali sono attivate le linee di prodotto-servizio ex Gestione Pubblica nelle Filiali di Roma Flaminio e Roma EUR, con tre linee ciascuna dedicate a:

• pensioni dipendenti PPAA;
• prestazioni di fine servizio e previdenza complementare PPAA;
• credito e welfare.

Nuove Filiali di coordinamento: Roma Tuscolano e Roma Montesacro

La determinazione commissariale n. 70/2014 istituisce le Filiali di Coordinamento di Roma Tuscolano e Roma Montesacro, affidate a un dirigente di seconda fascia funzionalmente e gerarchicamente subordinato al Direttore dell’Area metropolitana.

Per ciascuna Filiale è prevista una dotazione di massima di posizioni organizzative comprendente responsabili di:

• Agenzia Flussi Contributivi e Agenzia Prestazioni e Servizi Individuali;
• Unità Organizzative;
• LLPPSS;
• URP.

In particolare, Roma Tuscolano e Roma Montesacro assorbono rispettivamente:

• l’Agenzia complessa di Roma Tuscolano e la Struttura ex Gestione Pubblica di Roma 2;
• l’Agenzia complessa di Montesacro e la Struttura ex Gestione Pubblica di Roma 3.

Anche in queste Filiali sono attivate tre linee di prodotto-servizio ex Gestione Pubblica per le lavorazioni su pensioni, prestazioni di fine servizio e previdenza complementare, credito e welfare. Vengono inoltre istituiti l’URP e l’Unità Organizzativa "Relazioni istituzionali e segreteria di direzione"; nelle Agenzie complesse afferenti si attivano gli URP. Come per le altre sedi, i direttori devono costituire gruppi di lavoro per l’operazione estratto conto relativa agli iscritti alle gestioni pensionistiche dei dipendenti pubblici, ai sensi della circolare n. 49/2014, affidandone il coordinamento a funzionari ex INPDAP già titolari di posizione organizzativa.

Agenzia complessa di Guidonia-Tivoli e Agenzie complesse interessate dalla circolare n. 36/2014

La determinazione n. 70/2014 istituisce anche l’Agenzia complessa di Guidonia-Tivoli nell’ambito della Filiale di Coordinamento di Roma Montesacro. Per tale struttura è previsto un contingente di posizioni organizzative composto da:

• 1 Responsabile di Agenzia complessa;
• 2 Responsabili di Unità Organizzative;
• 2 Responsabili di linee prodotto-servizio;
• 1 Responsabile URP;
• 1 Responsabile flussi contabili.

Per Guidonia-Tivoli, Roma Aurelio, Civitavecchia, Roma Tiburtino, Ostia, Roma Monteverde e Pomezia è prevista la piena attuazione della circolare n. 36/2014. Nelle Unità Organizzative già esistenti o di nuova istituzione vengono quindi integrate le attività della linea di prodotto-servizio "Servizi al Soggetto Contribuente".

Posizioni organizzative e criteri di conferimento

L’individuazione e il conferimento delle posizioni organizzative devono rispettare quanto stabilito dal Messaggio Hermes n. 125/2014, attuativo del verbale di intesa del 29 novembre 2013. Nella fase iniziale, gli incarichi devono essere individuati esclusivamente tra il personale ex INPDAP già titolare di posizione organizzativa, acquisendone comunque la disponibilità.

La circolare precisa inoltre che il Direttore regionale, nel rispetto della nuova dotazione organica di aree dirigenziali di seconda fascia attribuita con determinazione del Direttore generale n. 87/2014, deve definire le funzioni presidiate da ciascuna area manageriale, distinguendo quelle affidate a un dirigente da quelle eventualmente poste sotto il governo del direttore della struttura territoriale. La proposta va inviata alla Direzione centrale Organizzazione per la validazione entro 3 giorni dalla pubblicazione della circolare.

Adempimenti operativi e decorrenze

Entro il 23 ottobre 2014, e con decorrenza 1° novembre 2014, il Direttore dell’Area metropolitana di Roma e i Direttori di Filiale, con il supporto dei Direttori ex Gestione Dipendenti Pubblici e dei responsabili delle Agenzie complesse, devono procedere all’assegnazione:

• del personale proveniente dalle strutture ex Gestione Dipendenti Pubblici;
• del personale proveniente dalle linee di prodotto-servizio coinvolte nella circolare n. 36/2014.

L’assegnazione deve avvenire tramite Ordine di Servizio e deve essere comunicata entro il 23 ottobre 2014 alla Direzione centrale Organizzazione e alla Direzione regionale INPS, anche ai fini della corretta implementazione del modulo OM di SAP.

Supporto, monitoraggio e controlli

Per assicurare un’implementazione completa, corretta e omogenea degli assetti definiti, la Direzione generale svolgerà attività di monitoraggio, verifica, supporto e affiancamento delle strutture coinvolte.

In sintesi, la circolare realizza il passaggio dell’Area metropolitana di Roma a un modello integrato che unifica strutture INPS ed ex INPDAP, ridefinisce competenze, funzioni, posizioni organizzative e linee di prodotto-servizio, e impone tempi stringenti per la fase iniziale di attuazione.