Regolamento (UE) 2026/855

Regolamento di esecuzione (UE) 2026/855 della Commissione sui requisiti di interoperabilità e su procedure non discriminatorie e trasparenti per l’accesso ai dati richiesti per il cambio di fornitore

Il regolamento attua l’articolo 24 della direttiva (UE) 2019/944 nel mercato al dettaglio dell’energia elettrica, con l’obiettivo di rendere effettivo e rapido il cambio di fornitore, riducendo gli ostacoli amministrativi e rafforzando concorrenza, trasparenza e tutela del consumatore. Il testo si coordina con il regolamento di esecuzione (UE) 2023/1162 sui dati di misurazione e consumo e costruisce un modello di riferimento tecnico comune, ma adattabile alle specificità nazionali.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento nasce dall’esigenza di armonizzare, in tutta l’Unione, l’accesso ai dati e il loro scambio nelle procedure di switching, così da consentire ai clienti finali di cambiare fornitore in modo semplice, sicuro e non discriminatorio. La Commissione richiama la necessità di interoperabilità tra Stati membri, di procedure standardizzate e di solidi meccanismi di sicurezza, anche in funzione della possibilità di programmi collettivi di cambio di fornitore e della protezione dei dati personali.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle imprese elettriche del mercato retail e ai partecipanti al mercato coinvolti nel cambio di fornitore: nuovo fornitore, fornitore precedente, amministratore del punto di misurazione, amministratore dei dati misurati, responsabile del bilanciamento e altri soggetti interessati o aventi diritto. Riguarda specificamente il cambio di fornitore di energia elettrica, anche se il considerando menziona che il passaggio può in concreto accompagnarsi al cambio di aggregatore o di organizzatore della condivisione dell’energia; tali ipotesi restano però fuori dall’oggetto specifico del regolamento.

Modello di riferimento e interoperabilità

L’articolo 1 istituisce un modello di riferimento che definisce regole e procedure per l’interoperabilità dei dati necessari al cambio di fornitore. Il modello è tecnologicamente neutro e si fonda su tre componenti: ruoli, informazioni e processi. L’allegato precisa che le fasi procedurali nazionali possono essere combinate o svolte in ordine diverso, purché restino rispettati i requisiti sostanziali del regolamento.

Ruoli e responsabilità dei soggetti di mercato

Il nuovo fornitore ha un ruolo centrale: deve verificare l’identità del cliente finale, individuare il punto o i punti di contabilizzazione interessati, ottenere le autorizzazioni necessarie, presentare la richiesta di registrazione e ricevere i dati di misurazione iniziali per una fatturazione corretta. Il fornitore precedente deve emettere la fattura di conguaglio finale e ricevere i dati di misurazione dopo la cessazione della fornitura. L’amministratore del punto di misurazione, o il soggetto delegato ove previsto dallo Stato membro, mette a disposizione le informazioni pertinenti, convalida le richieste, gestisce i registri e notifica gli aggiornamenti ai soggetti interessati e agli aventi diritto.

Procedure operative per il cambio di fornitore

L’allegato descrive due procedure fondamentali: il cambio di fornitore e l’annullamento del cambio. La procedura di cambio parte dal contatto tra cliente finale e nuovo fornitore, può includere una verifica facoltativa di eventuali vincoli contrattuali e, se del caso, la richiesta anticipata delle caratteristiche del punto di contabilizzazione. Seguono la conclusione del contratto, la richiesta tecnica di registrazione nel registro dei punti di misurazione, la convalida da parte dell’amministratore competente, la notifica ai soggetti interessati e l’aggiornamento dei registri con decorrenza dalla data indicata nel contratto.

Processo tecnico e termine delle 24 ore

Per dare attuazione all’articolo 12 della direttiva (UE) 2019/944, il regolamento stabilisce che il processo tecnico di registrazione del nuovo fornitore per il punto di contabilizzazione, ossia le fasi da 1.13 a 1.19 dell’allegato, deve poter essere completato entro 24 ore in qualsiasi giorno lavorativo entro il 2026. Il testo sottolinea che il fornitore corrente non deve ostacolare o ritardare il passaggio e che il diritto del cliente a cambiare fornitore deve restare non discriminatorio quanto a costi, oneri e tempi.

Annullamento del cambio di fornitore e diritto di recesso

La procedura di annullamento del cambio è ammessa solo se la fornitura non è ancora iniziata sulla base del nuovo contratto e si coordina con il diritto nazionale e unionale di recesso, inclusa la direttiva 2011/83/UE sui diritti dei consumatori. Se il nuovo contratto è già entrato in esecuzione, il cliente non può più usare la procedura di annullamento tecnica e dovrà eventualmente attivare una nuova procedura di cambio o l’azione prevista dal diritto nazionale di tutela dei consumatori.

Comunicazione delle prassi nazionali e archivio pubblico

Gli Stati membri devono designare un’autorità competente o un altro soggetto incaricato della mappatura delle prassi nazionali di attuazione del modello di riferimento e trasmettere tali informazioni a ENTSO-E e all’EU DSO. Le informazioni devono essere pubblicate in un archivio pubblico accessibile, ampliando quello già esistente per i dati di misurazione e consumo. La Commissione deve essere informata entro il 1° luglio 2027, mentre gli orientamenti tecnici per la comunicazione delle prassi nazionali devono essere predisposti e pubblicati entro il 1° luglio 2026.

Sicurezza, autenticazione e protezione dei dati

Il regolamento insiste sulla necessità di canali di comunicazione sicuri e autenticati. I fornitori devono verificare l’identità del cliente finale, preferibilmente mediante soluzioni a due fattori o equivalenti, anche facendo ricorso ai portafogli europei di identità digitale. Il trattamento dei dati personali deve rispettare il regolamento (UE) 2016/679 e, per i contatori intelligenti considerati apparecchiature terminali, anche la direttiva 2002/58/CE.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, l’articolo 3, relativo all’applicazione del modello di riferimento da parte delle imprese elettriche, si applica solo dal 31 dicembre 2026. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e, secondo il suo impianto, richiede un coordinamento tra operatori, autorità nazionali, Commissione, ENTSO-E ed EU DSO per assicurare un’attuazione uniforme ma flessibile.