Regolamento (UE) 2018/848

Regolamento (UE) 2018/848 sulla produzione biologica e sull’etichettatura dei prodotti biologici

Il regolamento sostituisce il quadro previgente del regolamento (CE) n. 834/2007, con l’obiettivo di rafforzare l’armonizzazione delle regole europee sulla produzione biologica, migliorare la fiducia dei consumatori e garantire concorrenza leale e funzionamento del mercato interno. Il testo unifica in un solo corpo normativo principi, norme di produzione, etichettatura, certificazione, controlli e disciplina dell’import/export.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica ai prodotti agricoli dell’allegato I TFUE, incluse acquacoltura e apicoltura, ai prodotti agricoli trasformati destinati all’alimentazione umana, ai mangimi e ad altri prodotti strettamente collegati all’agricoltura elencati nell’allegato I del regolamento. La disciplina copre tutte le fasi di produzione, preparazione, distribuzione, immissione sul mercato, importazione ed esportazione, nonché gli operatori e i gruppi di operatori coinvolti.

Sono escluse le operazioni di ristorazione collettiva effettuate da una collettività, salvo l’applicazione di eventuali norme nazionali o private; il logo UE non può comunque essere usato per tali prodotti. Il regolamento opera inoltre senza pregiudizio per la normativa UE in materia di sicurezza della catena alimentare, salute e benessere degli animali, salute dei vegetali, materiale riproduttivo vegetale, etichettatura e norme di mercato.

Obiettivi e principi della produzione biologica

Gli articoli 4-8 definiscono una cornice teleologica ampia: tutela dell’ambiente e del clima, conservazione della fertilità del suolo, biodiversità, ambiente non tossico, benessere animale, filiere corte e produzione locale, mantenimento di razze rare e autoctone, sviluppo di materiale fitogenetico idoneo e miglioramento genetico biologico.

I principi generali richiedono il rispetto dei cicli naturali, l’uso responsabile delle risorse, la garanzia dell’integrità biologica in tutte le fasi e l’esclusione di OGM, clonazione animale, animali poliploidi artificialmente indotti e radiazioni ionizzanti. Le norme specifiche per l’agricoltura e l’acquacoltura privilegiano il suolo vivo, il riciclo di rifiuti e sottoprodotti, la prevenzione fitosanitaria, l’uso di materiale riproduttivo biologico e il legame tra produzione animale e terra; per la trasformazione degli alimenti e dei mangimi si richiedono ingredienti biologici, limitazione degli additivi e tecniche che non inducano in errore sulla natura del prodotto.

Norme generali di produzione e conversione

L’articolo 9 impone che l’intera azienda sia gestita secondo i requisiti della produzione biologica, pur ammettendo una suddivisione in unità biologiche, in conversione e non biologiche solo a condizioni rigorose di separazione e tracciabilità. È vietato l’uso di radiazioni ionizzanti, clonazione animale e animali poliploidi artificialmente indotti.

L’articolo 10 disciplina il periodo di conversione, che inizia solo dopo la notifica all’autorità competente. Durante tale periodo i prodotti non possono essere commercializzati come biologici; alcune eccezioni valgono per materiale riproduttivo vegetale e per prodotti vegetali specifici, purché rispettino almeno 12 mesi di conversione prima del raccolto. È possibile il riconoscimento retroattivo di periodi precedenti solo in casi tassativi, ad esempio se gli appezzamenti hanno beneficiato di misure agroambientali del FEASR o se non sono stati trattati con sostanze non ammesse per almeno tre anni.

Produzione vegetale

La produzione vegetale deve svolgersi su suolo vivo, con divieto di idroponica e di coltivazioni in contenitori o sacchi in cui le radici non siano a contatto con il suolo, salvo deroghe limitate per germogli, cicoria, piante ornamentali, erbe aromatiche in vaso e plantule da trapianto. La coltivazione in aiuole demarcate è ammessa solo per superfici già certificate prima del 28 giugno 2017 in Finlandia, Svezia e Danimarca; la deroga scade il 31 dicembre 2030 e la Commissione deve riferire entro il 31 dicembre 2025.

Le norme dettagliate impongono il ricorso a materiale riproduttivo biologico, la promozione di varietà adatte all’agricoltura biologica, la fertilizzazione con rotazioni pluriennali, leguminose, sostanza organica ed effluenti di allevamento, il limite di 170 kg di azoto per ettaro/anno e il divieto di concimi minerali azotati. I fitosanitari sono ammessi solo in via residuale e se autorizzati; sono previste specifiche regole per funghi, raccolta di piante selvatiche, preparazione di prodotti non trasformati e tenuta delle registrazioni.

Produzione animale

La produzione animale biologica vieta la produzione “senza terra” salvo apicoltura, richiede che gli animali nascano o si schiudano e siano allevati in unità biologiche, ammette soltanto la riproduzione naturale con inseminazione artificiale consentita, ma vieta clonazione, trasferimento di embrioni e induzione ormonale della riproduzione. L’introduzione di animali non biologici è ammessa solo in casi e percentuali specifiche per rinnovo del patrimonio, prima costituzione o razze minacciate, con periodi di conversione e separazione rigorosi.

L’alimentazione deve essere biologica o in conversione, con prevalenza di mangimi aziendali o regionali; si stabiliscono percentuali minime di foraggio e limiti all’uso di mangimi non biologici, con alcune deroghe transitorie fino al 31 dicembre 2025 per proteine non biologiche nei suini e nel pollame. Le norme sanitarie privilegiano la prevenzione; l’uso preventivo di medicinali allopatici è vietato, mentre in caso di malattia sono consentiti trattamenti veterinari con medicinali allopatici solo in ultima istanza e con periodi di sospensione raddoppiati, comunque non inferiori a 48 ore. Le regole di stabulazione e benessere vietano gabbie e immobilizzazioni ingiustificate, prescrivono accesso agli spazi aperti, limitazioni a mutilazioni e castrazione, e stabiliscono requisiti specifici per bovini, ovini, caprini, suini, pollame, conigli e api.

Acquacoltura e alghe

Per alghe e animali di acquacoltura il regolamento richiede separazione degli impianti biologici e non biologici, valutazione ambientale per nuovi operatori con produzione superiore a 20 tonnellate annue e un piano di gestione sostenibile aggiornato annualmente. Sono vietati impianti a ricircolo chiuso per la produzione animale, salvo incubatoi, vivai e impianti per specie da mangime biologico, nonché la distruzione di mangrovie.

Le norme di conversione variano da 24 mesi a 3 mesi a seconda del tipo di impianto; per alghe sono previsti sei mesi o un ciclo di produzione, a seconda dei casi. L’acquacoltura biologica deve basarsi su giovani stock biologici, con limiti rigorosi all’introduzione di selvatici o non biologici; l’alimentazione deve rispettare priorità biologiche e sostenibilità della pesca. Le regole sanitarie e di benessere disciplinano pulizia, disinfezione, fermo impianti, trattamento delle malattie, uso di medicinali veterinari, limiti ai trattamenti antiparassitari e tecniche di macellazione. Per i molluschi e le ostriche sono previste norme specifiche su seme selvatico, densità, coltura e gestione.

Trasformazione di alimenti, mangimi, vino e lieviti

Per gli alimenti trasformati, gli operatori devono disporre di procedure basate sull’identificazione delle fasi critiche, mantenere separazione tra produzioni biologiche, in conversione e non biologiche e usare solo ingredienti, additivi e coadiuvanti autorizzati. Gli alimenti biologici trasformati devono essere ottenuti principalmente da ingredienti biologici; almeno il 95 % degli ingredienti agricoli in peso deve essere biologico per poter usare i riferimenti al biologico nella denominazione di vendita.

Per il vino, il regolamento rinvia alle norme generali ma impone che il prodotto sia ottenuto da materie prime biologiche e vieta alcune pratiche enologiche, tra cui concentrazione a freddo, dealcolizzazione parziale, elettrodialisi e scambiatori di cationi; per alcune tecniche sono previsti limiti tecnici, come temperatura massima di 75 °C per i trattamenti termici. Per il lievito biologico, dal 1o gennaio 2021 devono essere usati substrati biologici, con deroga temporanea fino al 31 dicembre 2023 per estratto/autolisato non biologico entro il 5 %.

Etichettatura e logo UE

L’uso dei termini biologici, incluso "bio" e "eco" nelle lingue elencate nell’allegato IV, è protetto su tutto il territorio dell’Unione. Tali termini non possono essere impiegati per prodotti non conformi; non possono essere usati neppure per prodotti in conversione, salvo specifiche eccezioni limitate.

Per gli alimenti trasformati l’etichettatura come biologici è ammessa solo quando il 95 % degli ingredienti agricoli è biologico; per i mangimi trasformati occorre che tutti o quasi tutti gli ingredienti agricoli siano biologici e che il 95 % della sostanza secca sia biologica. Se il logo UE è usato, l’etichetta deve indicare il numero di codice dell’organismo di controllo e il luogo di coltivazione delle materie prime agricole, con la dicitura "Agricoltura UE", "Agricoltura non UE" o combinazioni equivalenti; per l’acquacoltura si può usare "Acquacoltura". Il logo UE è obbligatorio per gli alimenti biologici preimballati prodotti nell’Unione, facoltativo per importati e per i non preimballati, ed è disciplinato graficamente dall’allegato V.

Certificazione, controlli e gruppi di operatori

Prima dell’immissione sul mercato come biologici o in conversione, gli operatori e i gruppi di operatori devono notificare la propria attività all’autorità competente dello Stato membro, salvo esenzioni per taluni venditori diretti di prodotti preimballati o non imballati entro determinate soglie. Il certificato ufficiale, conforme al modello dell’allegato VI, è requisito necessario per la commercializzazione come biologico o in conversione, salvo eccezioni specifiche.

Il sistema dei gruppi di operatori è pensato per ridurre costi e oneri per piccoli produttori: il gruppo deve avere personalità giuridica, membri vicini geograficamente, sistema di commercializzazione comune e controlli interni documentati. Sono previsti limiti economici e dimensionali per l’accesso, e il certificato può essere revocato se il sistema di controlli interni presenta carenze che compromettono l’integrità dei prodotti.

Controlli ufficiali, non conformità e scambio di informazioni

Il regolamento integra il sistema dei controlli ufficiali del regolamento (UE) 2017/625 con regole speciali: tutti gli operatori sono sottoposti a verifica almeno annuale, di regola con ispezione fisica in loco, salvo casi di rischio basso e assenza di non conformità per almeno tre anni consecutivi, nel qual caso l’intervallo può arrivare a 24 mesi. Sono previsti controlli senza preavviso, campionamenti minimi e verifiche rafforzate per gruppi di operatori e situazioni di rischio.

In caso di sospetto di non conformità, l’operatore deve separare il prodotto, verificarne la conformità e informare l’autorità competente o l’organismo di controllo; l’autorità deve avviare subito un’indagine ufficiale e può vietare provvisoriamente la commercializzazione come biologico o in conversione. Se la non conformità compromette l’integrità del prodotto, non può essere fatto alcun riferimento al biologico nell’etichettatura o nella pubblicità della partita interessata; nei casi gravi, ripetuti o persistenti il certificato può essere sospeso o revocato e può essere vietata la commercializzazione con riferimenti al biologico per un determinato periodo.

Importazioni, esportazioni ed equivalenza

Per l’esportazione, i prodotti possono essere venduti come biologici solo se conformi al regolamento; la Commissione può disciplinare certificati di esportazione biologici. Per l’importazione, il prodotto deve essere conforme alle norme UE oppure provenire da un paese terzo riconosciuto in un accordo commerciale o ancora da un paese terzo riconosciuto in via transitoria ai sensi del vecchio regolamento, con requisiti di tracciabilità e certificazione. Il sistema di equivalenza dei paesi terzi è destinato a chiudersi entro il 31 dicembre 2025, mentre il vecchio regime degli organismi di controllo riconosciuti per equivalenza scade al più tardi il 31 dicembre 2023.

La Commissione esercita una supervisione regolare sugli organismi di controllo e sui paesi terzi riconosciuti, con possibilità di sospensione o revoca del riconoscimento in caso di violazioni gravi o ripetute. Sono previste inoltre relazioni periodiche della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento del sistema di equivalenza.

Disposizioni finali e transitorie

Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 834/2007, ma conserva alcune sue disposizioni per il completamento delle domande pendenti dei paesi terzi. Le scorte di prodotti ottenuti conformemente al vecchio regime prima del 1o gennaio 2021 possono essere commercializzate fino a esaurimento. L’entrata in vigore è avvenuta il terzo giorno successivo alla pubblicazione, mentre l’applicazione generale decorre dal 1o gennaio 2021.

Sono inoltre previste numerose scadenze di revisione e relazione: tra le più rilevanti, la relazione sulla presenza di sostanze non autorizzate entro il 31 dicembre 2024, la relazione sulla disponibilità di materiale biologico e mangimi proteici entro il 31 dicembre 2025, e la progressiva revisione delle deroghe tramite atti delegati della Commissione.