Regolamento (UE) 2018/825

Regolamento (UE) 2018/825: rafforzamento degli strumenti antidumping e antisovvenzioni

Il regolamento interviene sui regolamenti (UE) 2016/1036 e 2016/1037 per modernizzare gli strumenti di difesa commerciale dell’Unione. L’obiettivo dichiarato nei considerando è migliorare trasparenza, prevedibilità, efficienza ed esecuzione, nonché contrastare ritorsioni e pratiche elusive, tenendo conto anche di distorsioni nelle materie prime, di elementi sociali e ambientali e delle esigenze delle PMI.

Ambito e portata temporale

Le modifiche si applicano alle inchieste per le quali l’avviso di apertura è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dopo l’entrata in vigore del regolamento. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e non istituisce un nuovo regime autonomo, ma modifica in modo esteso i due regolamenti di base in materia antidumping e antisovvenzioni.

Definizioni, legittimazione e accesso allo strumento

La nozione di "industria dell’Unione" viene riformulata in entrambi i regolamenti. La presentazione della denuncia può avvenire anche congiuntamente da parte dell’industria dell’Unione, di persone fisiche o giuridiche, di associazioni prive di personalità giuridica che agiscono per tale industria e dei sindacati, che possono anche sostenere la denuncia. La Commissione deve inoltre facilitare l’accesso allo strumento per i settori frammentati e composti prevalentemente da PMI mediante un helpdesk specifico, questionari standardizzati in tutte le lingue ufficiali e formulari standard per le statistiche e la legittimazione ad agire.

Garanzie procedurali, informazione e trasparenza

Il regolamento rafforza i diritti difensivi delle parti interessate. Queste possono accedere alle informazioni non riservate del fascicolo, nei limiti della pertinenza per i loro interessi e della tutela della riservatezza. È istituito presso la Commissione il consigliere-auditore, chiamato a tutelare l’effettivo esercizio dei diritti procedurali. La Commissione deve inoltre rendere disponibili alle parti, con sistemi informativi dedicati e tramite piattaforme web, le nuove informazioni non riservate depositate nel fascicolo.

Inchiesta, termini e cooperazione

Per l’antidumping, l’inchiesta dovrebbe concludersi ove possibile entro un anno e comunque entro 14 mesi; per gli antisovvenzioni entro un anno ove possibile e comunque entro 13 mesi. Quando il numero di operatori o di operazioni è elevato, è ammesso il campionamento statistico; la scelta finale compete alla Commissione, preferibilmente con consultazione e consenso delle parti che si siano manifestate tempestivamente. I produttori dell’Unione del prodotto simile sono tenuti a cooperare nelle inchieste avviate d’ufficio o nelle ipotesi previste dai regolamenti modificati.

Informazioni preventive e dazi provvisori

Una delle innovazioni centrali è il periodo di comunicazione preventiva: prima dell’imposizione dei dazi provvisori la Commissione deve informare le parti interessate con tre settimane di anticipo, indicando in sintesi i dazi proposti e i calcoli relativi al dumping o alle sovvenzioni e al margine di pregiudizio. Le parti dispongono di tre giorni lavorativi per osservazioni sui calcoli. La Commissione deve anche pubblicare sul proprio sito web l’intenzione di imporre dazi provvisori e le possibili aliquote. Sono previsti atti delegati per portare la durata della fase preventiva a due o quattro settimane, in funzione dell’eventuale aumento sostanziale delle importazioni e del pregiudizio aggiuntivo riscontrato.

Regola del dazio inferiore e distorsioni sulle materie prime

Il regolamento modifica in modo rilevante la regola del dazio inferiore. In entrambi i regimi la Commissione deve tenere conto dell’eventuale presenza di distorsioni sulle materie prime, elencate in modo dettagliato nel testo. Tra queste figurano doppia tariffazione, tasse o sovrattasse all’esportazione, contingenti, divieti, licenze, prezzi minimi, restrizioni al punto di sdoganamento, elenchi di esportatori qualificati, obblighi relativi al mercato interno e pratiche di estrazione vincolata. La materia prima distorta deve rappresentare almeno il 17% del costo di produzione del prodotto interessato. Il profitto di riferimento utilizzato per il prezzo indicativo non può essere inferiore al 6% e deve riflettere redditività pregressa, copertura di costi e investimenti, ricerca e sviluppo e innovazione. Vanno inoltre considerati gli effettivi costi di produzione derivanti da obblighi ambientali e sociali e i costi futuri connessi agli accordi ambientali multilaterali e alle convenzioni OIL elencate nell’allegato I bis.

Impegni, accettazione e rifiuto

La disciplina degli impegni volontari viene resa più rigorosa. Gli impegni possono essere accettati solo se eliminano efficacemente il pregiudizio; gli aumenti di prezzo non possono eccedere quanto necessario per neutralizzare il dumping o le sovvenzioni. La Commissione non è tenuta ad accettare impegni se ciò crea difficoltà, anche per ragioni generali collegate ad accordi ambientali multilaterali e convenzioni OIL. Le proposte di impegno devono essere trasmesse in forma non riservata e l’industria dell’Unione deve poter formulare osservazioni prima dell’accettazione.

Registrazione delle importazioni, antielusione e TARIC

La Commissione può disporre la registrazione delle importazioni, su istanza dell’industria dell’Unione o d’ufficio, fin dall’avvio dell’inchiesta e per un massimo di nove mesi. In assenza di sufficienti elementi contrari, la registrazione deve avvenire anche durante il periodo di comunicazione preventiva. Gli Stati membri sono tenuti a comunicare mensilmente i dati delle importazioni e dei dazi riscossi; la Commissione crea codici TARIC specifici per il prodotto oggetto di inchiesta. In materia antielusione, la registrazione diventa obbligatoria quando sono soddisfatti i presupposti per l’apertura dell’inchiesta; vengono inoltre chiarite le condizioni per le esenzioni, anche nei casi di collegamento tra soggetti, purché sia dimostrata l’assenza di coinvolgimento nell’elusione.

Rapporti con piattaforma continentale e zona economica esclusiva

Il regolamento introduce, per entrambi gli strumenti, la possibilità di estendere i dazi a prodotti trasportati in quantità significative su isole artificiali, impianti fissi o galleggianti o altre strutture nella piattaforma continentale o nella zona economica esclusiva di uno Stato membro, quando tali prodotti siano utilizzati per esplorare o sfruttare risorse naturali non biologiche o per produrre energia e siano consumati in quantità significative. La Commissione adotta atti di esecuzione sulle condizioni e sulle procedure, e i dazi si applicano solo quando lo strumento doganale è operativo, con apposita pubblicazione in Gazzetta ufficiale.

Riesami, scadenza delle misure e rimborso

Le norme sui riesami in previsione della scadenza vengono precisate: il riesame si avvia se vi sono sufficienti elementi di prova del rischio di persistenza o reiterazione del dumping, del pregiudizio o delle distorsioni sulle materie prime. Se la misura scade al termine del riesame, i dazi riscossi dalla data di apertura dell’inchiesta sulle merci sdoganate sono rimborsabili su richiesta, secondo il diritto doganale dell’Unione, senza interessi. La Commissione deve anche presentare, entro il 9 giugno 2023 e poi ogni cinque anni, un riesame dell’applicazione di alcune disposizioni chiave con eventuale proposta legislativa.

Relazione annuale e controllo politico-istituzionale

La Commissione deve inviare annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione dettagliata sull’applicazione dei due regolamenti, includendo misure provvisorie e definitive, archiviazioni, impegni, nuove inchieste, riesami, distorsioni significative, visite di verifica, ricorsi, attività del consigliere-auditore e dell’helpdesk PMI. La relazione deve anche illustrare come le norme sociali e ambientali siano state esaminate e considerate nelle inchieste, con riferimento agli accordi ambientali multilaterali, alle convenzioni OIL e alla legislazione nazionale equivalente del paese esportatore.

Delega e atti di esecuzione

La Commissione riceve poteri delegati limitati nel tempo per modificare la durata del periodo di comunicazione preventiva e per aggiornare l’elenco delle distorsioni sulle materie prime. Il Parlamento europeo e il Consiglio possono revocare la delega; l’adozione degli atti delegati richiede consultazione degli esperti degli Stati membri e notifica contestuale alle istituzioni. Sono inoltre previsti atti di esecuzione per disciplinare in dettaglio applicazione, notifiche, dichiarazioni, riscossione, rimborso e sgravio dei dazi nei casi relativi alla piattaforma continentale e alla zona economica esclusiva.