Regolamento (UE) 2018/842

Regolamento (UE) 2018/842 sulle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra

Il regolamento disciplina il cosiddetto settore "effort sharing", cioè le emissioni non coperte dall’EU ETS, imponendo agli Stati membri contributi minimi vincolanti nel periodo 2021-2030. La disciplina si inserisce nel quadro dell’obiettivo UE di riduzione del 30% delle emissioni nei settori interessati rispetto al 2005 e attua gli impegni assunti con l’accordo di Parigi. Il sistema combina obiettivi nazionali, traiettorie annuali, flessibilità e meccanismi correttivi, con un forte raccordo al monitoraggio previsto dal regolamento (UE) n. 525/2013.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica agli Stati membri e alle emissioni di gas a effetto serra delle categorie IPCC "energia", "processi industriali e uso dei prodotti", "agricoltura" e "rifiuti" determinate secondo il regolamento (UE) n. 525/2013. Sono escluse le emissioni provenienti dalle attività rientranti nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE, cioè quelle soggette all’EU ETS. Inoltre, il regolamento non si applica, salvo le eccezioni espressamente previste, alle emissioni e agli assorbimenti disciplinati dal regolamento (UE) 2018/841 sul LULUCF; ai fini del testo, le emissioni di CO2 del trasporto aereo della categoria IPCC 1.A.3.A sono considerate pari a zero.

Obiettivi nazionali e traiettoria al 2030

L’articolo 4 e l’allegato I fissano per ciascuno Stato membro una percentuale di riduzione al 2030 rispetto ai livelli del 2005. Le percentuali variano sensibilmente tra gli Stati membri e vanno, ad esempio, da 0% per la Bulgaria a -40% per Lussemburgo e Svezia. Per gli anni 2021-2029 ciascuno Stato deve rispettare una traiettoria lineare che parte dalla media delle emissioni 2016-2018 e arriva al limite del 2030, con avvio a cinque dodicesimi del periodo tra il 2019 e il 2020 oppure nel 2020, secondo la data che produca l’assegnazione più bassa.

Assegnazioni annuali e monitoraggio

La Commissione adotta atti di esecuzione per stabilire le assegnazioni annuali di emissioni del periodo 2021-2030, dopo un riesame completo degli inventari nazionali relativi al 2005 e al triennio 2016-2018. Gli atti indicano anche il valore del 2005 utilizzato per ciascuno Stato membro e, sulla base delle percentuali comunicate dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 6, le quantità complessive che possono essere considerate ai fini della conformità. Il regolamento si raccorda strettamente al regolamento (UE) n. 525/2013, che viene modificato per rafforzare la comunicazione annuale, le proiezioni biennali e la valutazione dei progressi.

Flessibilità e strumenti di mercato

Il testo consente diverse forme di flessibilità per agevolare il rispetto degli obiettivi al minor costo possibile:

• prestito fino al 10% dell’assegnazione dell’anno successivo per il 2021-2025 e fino al 5% per il 2026-2029;
• banking, cioè riporto a valle dell’eccedenza di assegnazione, fino al 2030, entro i limiti previsti;
• trasferimento di una quota dell’assegnazione annuale ad altri Stati membri, fino al 5% nel 2021-2025 e fino al 10% nel 2026-2030;
• uso, senza limiti quantitativi, dei crediti derivanti da progetti ex articolo 24 bis della direttiva 2003/87/CE, con obbligo di evitare la doppia contabilizzazione. Gli Stati membri possono inoltre impiegare i proventi dei trasferimenti per politiche climatiche nell’Unione o nei paesi terzi, informandone la Commissione.

Flessibilità speciale EU ETS e LULUCF

Per alcuni Stati membri indicati nell’allegato II è previsto un meccanismo di cancellazione limitata di quote EU ETS fino a un massimo complessivo di 100 milioni, entro percentuali massime nazionali variabili dal 2% al 4%. La notifica di adesione alla misura doveva essere presentata entro il 31 dicembre 2019, con possibilità di riduzione della percentuale nel 2024 e nel 2027. Parallelamente, l’articolo 7 consente di computare, ai fini della conformità, fino a 280 milioni di tonnellate complessive di assorbimenti netti LULUCF, ripartiti tra gli Stati membri e indicati nell’allegato III, a condizione che siano rispettati i vincoli del regolamento (UE) 2018/841 e del regolamento qui esaminato. Il testo prevede inoltre che la Commissione possa adeguare tramite atti delegati il riferimento alle categorie di suolo, includendo terreni forestali gestiti e zone umide gestite quando ricorrano le condizioni previste dal regolamento LULUCF.

Controllo di conformità, misure correttive e conseguenze

Il regolamento introduce un sistema di verifica della conformità e di reazione agli scostamenti. Se la valutazione annuale mostra progressi insufficienti, lo Stato membro deve presentare entro tre mesi un piano d’azione correttivo con interventi supplementari e un calendario rigoroso. Nel 2027 e nel 2032, se le emissioni riesaminate superano l’assegnazione annuale, si applica una penalizzazione del 1,08 sulle emissioni eccedentarie, che vengono aggiunte all’anno successivo; inoltre può essere vietato temporaneamente il trasferimento di assegnazioni ad altri Stati membri finché non vi sia conformità. Sono previste anche deduzioni dalle assegnazioni annuali nel caso in cui, per il periodo 2021-2025 o 2026-2030, le emissioni superino gli assorbimenti contabilizzati ai sensi del regolamento LULUCF.

Adeguamenti delle assegnazioni e riserva di sicurezza

La Commissione deve adeguare le assegnazioni annuali per tenere conto di modifiche del perimetro dell’EU ETS, di quote o crediti rilasciati ai sensi degli articoli 24 e 24 bis della direttiva 2003/87/CE e dell’esclusione di impianti ex articolo 27 della stessa direttiva. L’allegato IV riporta gli importi da aggiungere all’assegnazione del 2021 per alcuni Stati membri. È inoltre istituita una riserva di sicurezza fino a 105 milioni di tonnellate di CO2 equivalente, destinata agli Stati membri con PIL pro capite 2013 inferiore alla media UE, che abbiano beneficiato di un margine nel periodo 2013-2020 e presentino ancora un deficit nel 2026-2030 nonostante l’utilizzo delle flessibilità. La quantità ricevuta non può superare il 20% dell’eccedenza complessiva 2013-2020 e, in caso di domanda complessiva superiore alla dotazione, la ripartizione avviene proporzionalmente.

Registro, deleghe e trasparenza

Per garantire una contabilizzazione accurata, il regolamento affida alla Commissione il potere di adottare atti delegati per disciplinare il funzionamento del registro dell’Unione in relazione ad assegnazioni, flessibilità, conformità, adeguamenti e riserva di sicurezza. L’amministratore centrale effettua controlli automatizzati sulle transazioni e può bloccarle in caso di irregolarità. Le informazioni rilevanti devono essere accessibili al pubblico. La delega è conferita per cinque anni a decorrere dal 9 luglio 2018, con proroga tacita salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio.

Riesame e prospettive post-2030

Il regolamento deve essere riesaminato nel 2024 e successivamente ogni cinque anni, tenendo conto dell’evoluzione delle situazioni nazionali, della ripartizione degli sforzi tra settori, degli sviluppi internazionali e degli obiettivi di lungo periodo dell’accordo di Parigi. La Commissione deve inoltre riferire entro sei mesi da ogni bilancio globale concordato ai sensi dell’accordo di Parigi, valutando il funzionamento del sistema, l’equilibrio tra domanda e offerta delle assegnazioni annuali e l’eventuale necessità di ulteriori politiche o di un quadro post-2030.

Modifiche al regolamento (UE) n. 525/2013

Il regolamento modifica il sistema di monitoraggio e comunicazione climatica dell’Unione introducendo, dal 2023, nuovi obblighi di informazione sulle emissioni coperte dal regolamento 2018/842, sulle politiche nazionali di attuazione, sui provvedimenti supplementari e sulle proiezioni di emissioni. Viene rafforzata la valutazione annuale dei progressi e, ogni due anni, l’analisi delle proiezioni a livello UE e degli Stati membri. Ciò rende il monitoraggio funzionale al controllo dell’adempimento degli obblighi di riduzione nel periodo 2021-2030.

Entrata in vigore

Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri ed entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.