Sentenza n. 1689/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. contro l'inerzia dei Ministeri intimati rispetto alla domanda presentata il 9 giugno 2024, ai sensi del d.lgs. n. 206/2007, per il riconoscimento della qualifica professionale di insegnante di sostegno conseguita in Romania. Ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio, l'ordine alle amministrazioni di provvedere e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il ricorso, notificato il 17 settembre 2025, è stato depositato il 7 ottobre 2025. Il TAR ha rilevato d'ufficio, ai sensi dell'art. 73 c.p.a., la possibile tardività del deposito, assegnando termini a difesa.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività del deposito. Ha applicato l'art. 45, comma 1, c.p.a., secondo cui il ricorso soggetto a preventiva notificazione deve essere depositato entro trenta giorni dal perfezionamento dell'ultima notificazione, e l'art. 87, comma 3, c.p.a., che nei giudizi in materia di silenzio dimezza i termini processuali, salvo quelli relativi alla notificazione del ricorso introduttivo, del ricorso incidentale e dei motivi aggiunti nei giudizi di primo grado. Poiché il termine di deposito era quindi di quindici giorni e il ricorso è stato depositato oltre tale termine, il Collegio ha ritenuto operante la decadenza processuale. Il termine è stato qualificato come perentorio, in quanto espressione di ordine pubblico processuale, non prorogabile né dalle parti né dal giudice. La domanda principale non è stata esaminata nel merito. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Prevede l'azione avverso il silenzio dell'amministrazione; nel caso concreto il ricorso è stato proposto per ottenere l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia e l'ordine di provvedere.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito per l'azione avverso il silenzio; il giudizio è soggetto al dimezzamento dei termini processuali previsto dall'art. 87, comma 3, c.p.a.

• art. 45, comma 1, c.p.a.

  “[i]l ricorso e gli altri atti processuali soggetti a preventiva notificazione sono depositati nella segreteria del giudice nel termine perentorio di trenta giorni, decorrente dal momento in cui l’ultima notificazione dell’atto stesso si è perfezionata anche per il destinatario”

  Il termine ordinario per il deposito degli atti processuali soggetti a preventiva notificazione è perentorio.

• art. 87, comma 3, c.p.a.

  “tutti i termini processuali sono dimezzati rispetto a quelli del processo ordinario, tranne, nei giudizi di primo grado, quelli per la notificazione del ricorso introduttivo, del ricorso incidentale e dei motivi aggiunti”

  Nei giudizi in materia di silenzio il termine per il deposito del ricorso è dimezzato da trenta a quindici giorni, poiché l'eccezione al dimezzamento riguarda soltanto i termini di notificazione espressamente indicati.

• art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a.

  Consente di dichiarare irricevibile il ricorso tardivamente depositato.

• art. 16 d.lgs. n. 206/2007

  È richiamato dalla ricorrente quale disposizione che stabilisce il termine entro cui l'amministrazione avrebbe dovuto provvedere sulla domanda di riconoscimento della qualifica professionale.

Massime di principio

• Nel giudizio amministrativo in materia di silenzio, il termine per il deposito del ricorso soggetto a preventiva notificazione è dimezzato da trenta a quindici giorni, poiché l'eccezione prevista per i giudizi di primo grado riguarda i termini di notificazione del ricorso introduttivo, del ricorso incidentale e dei motivi aggiunti, non il termine di deposito.
• Il termine perentorio per il deposito del ricorso decorre dal perfezionamento dell'ultima notificazione dell'atto, anche nei confronti del destinatario; il deposito oltre il termine determina l'irricevibilità del ricorso.
• Il termine legislativo per il deposito del ricorso, in quanto espressione di ordine pubblico processuale, non è nella disponibilità delle parti né del giudice e non può essere prorogato per rimediare all'inerzia dell'interessato.

Come è indicizzato