Direttiva 2016/1629

Direttiva (UE) 2016/1629 sui requisiti tecnici per le navi adibite alla navigazione interna

La direttiva sostituisce e aggiorna il quadro europeo dei requisiti tecnici per le navi della navigazione interna, con l’obiettivo di garantire un livello elevato e uniforme di sicurezza sulle vie navigabili interne dell’Unione. Il legislatore UE richiama espressamente la necessità di coordinamento con la disciplina del Reno e con la standardizzazione tecnica sviluppata in ambito CESNI, riducendo le divergenze tra certificazioni e rafforzando la certezza del diritto.

Finalità e impostazione generale

La direttiva persegue un duplice obiettivo: da un lato, fissare requisiti tecnici minimi armonizzati per le unità navali che operano sulle vie navigabili interne; dall’altro, classificare tali vie navigabili in zone, così da collegare il livello degli obblighi alle caratteristiche della navigazione e alle condizioni locali. Il sistema è concepito per favorire equivalenza, sicurezza e riconoscimento reciproco, evitando distorsioni concorrenziali e differenze di protezione tra Stati membri.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica alle unità navali elencate all’articolo 2, paragrafo 1: navi di lunghezza pari o superiore a 20 metri, navi il cui prodotto L×B×T raggiunge almeno 100 metri cubi, rimorchiatori e spintori destinati al rimorchio, alla spinta o alla propulsione in convoglio di tali unità o di galleggianti speciali, navi da passeggeri e galleggianti speciali. Le esclusioni principali riguardano navi traghetto, navi da guerra e talune navi marittime che transitano temporaneamente sulle vie interne, purché dispongano dei certificati marittimi previsti oppure di titoli equivalenti.

Classificazione delle vie navigabili

L’articolo 4 classifica le vie navigabili interne dell’Unione in zone 1, 2, 3 e 4, oltre alla zona R per le vie soggette al certificato del Reno. La classificazione è sostanzialmente geografica e dettagliata nell’allegato I. La Commissione può modificare l’allegato I mediante atti delegati, ma solo su richiesta dello Stato membro interessato per le vie situate nel suo territorio.

Requisiti tecnici e certificati

L’articolo 5 impone agli Stati membri di garantire che le unità soggette siano costruite e mantenute conformemente ai requisiti della direttiva. La conformità è attestata dal certificato dell’Unione per la navigazione interna, rilasciato dalle autorità competenti previa ispezione tecnica prima dell’entrata in servizio. Il certificato deve seguire il modello dell’allegato II, e le autorità nazionali devono notificare alla Commissione l’elenco delle autorità abilitated al rilascio.

Obbligo di possesso a bordo e certificati supplementari

Le unità che navigano nelle vie dell’Unione devono avere a bordo il documento previsto dall’articolo 7. Nella zona R è ammesso il certificato del Reno oppure un certificato dell’Unione che attesti la piena conformità ed equivalenza tecnica; nelle altre vie è sufficiente il certificato dell’Unione o, in alternativa, il certificato del Reno, con eventuali certificati supplementari dell’Unione per le attività soggette all’articolo 23. Questi certificati supplementari servono ad attestare requisiti specifici per determinate vie o categorie di navigazione.

Validità, rinnovo, sostituzione e certificati provvisori

La direttiva distingue tra unità di nuova fabbricazione e unità già in servizio. Per le prime, il certificato non può superare 5 anni per navi da passeggeri e unità veloci, e 10 anni per le altre unità; per le seconde, la durata è fissata caso per caso, ma entro i medesimi limiti massimi. È inoltre prevista una proroga eccezionale fino a 6 mesi senza ispezione tecnica. Il rinnovo avviene alla scadenza, dopo nuova ispezione. In caso di smarrimento o danneggiamento, gli Stati membri devono disciplinare la sostituzione con rilascio di duplicato.

L’articolo 9 introduce un certificato provvisorio in situazioni specifiche: trasferimento per ottenere il certificato, smarrimento/danneggiamento/revoca temporanea, certificato in fase di elaborazione dopo ispezione positiva, mancato completamento di tutti i requisiti, danni sopravvenuti, trasporti speciali di impianti o oggetti galleggianti e casi di deroga in attesa degli atti di esecuzione. La durata è limitata e varia secondo il caso: per un solo viaggio entro un termine non superiore a un mese, per un periodo appropriato, oppure per 6 mesi prorogabili di ulteriori 6 mesi nelle ipotesi di deroga pendente.

Modifiche rilevanti, revoca e controllo di conformità

In caso di modifiche o riparazioni di rilievo che incidano sulla conformità tecnica, l’unità deve essere nuovamente ispezionata prima di partire. Il certificato esistente va aggiornato oppure revocato e sostituito con un nuovo titolo. Il rifiuto di rilascio o rinnovo deve essere motivato e notificato con indicazione dei rimedi impugnatori; la revoca è possibile quando l’unità non sia più conforme ai requisiti tecnici indicati nel certificato.

Le autorità competenti possono controllare in ogni momento la presenza e validità del certificato e la conformità dell’unità. In caso di non conformità, possono imporre misure correttive e, se manca il certificato valido o l’unità rappresenta un pericolo palese per persone, ambiente o sicurezza della navigazione, possono vietare la prosecuzione del viaggio. Le decisioni devono essere motivate e comunicano gli strumenti di ricorso disponibili.

Ispezioni tecniche e organizzazione amministrativa

La direttiva prevede ispezioni iniziali, periodiche, speciali e volontarie. Le commissioni di ispezione devono essere istituite dagli Stati membri e composte da un presidente e da esperti con specifiche competenze tecniche e nautiche; i membri devono operare in piena indipendenza. Il proprietario o il suo rappresentante deve presentare l’unità all’ispezione, pulita, equipaggiata e priva di carico, fornendo tutta l’assistenza necessaria. Sono previste ispezioni a secco, prove in navigazione e ulteriori verifiche quando richieste.

L’allegato V disciplina in dettaglio il procedimento: modalità di visita, oneri a carico del proprietario, registri, modifiche al certificato, accesso alle informazioni e numero unico europeo di identificazione delle navi (ENI), che deve essere richiesto e apposto sul certificato e sull’unità navale. L’ENI è unico per la vita dell’unità.

EHDB, registri e protezione dei dati

La Commissione gestisce la banca dati europea degli scafi (EHDB) per sostenere l’applicazione della direttiva e le misure amministrative connesse alla sicurezza della navigazione. Gli Stati membri devono inserire nella banca dati i dati identificativi dell’unità, le informazioni sui certificati, copie digitali dei titoli, le domande respinte o pendenti e ogni aggiornamento. La banca dati è utilizzabile anche da autorità di Stati terzi o organizzazioni internazionali solo in presenza delle condizioni previste, e il trattamento dei dati personali è espresso rinvio al regolamento (UE) 2016/679 per gli Stati membri e al regolamento (CE) n. 45/2001 per la Commissione.

Requisiti tecnici differenziati, deroghe ed equivalenze

L’articolo 23 consente agli Stati membri, nei limiti indicati, di introdurre requisiti supplementari per le zone 1 e 2 e per alcune navi passeggeri della zona 3 non collegate, oppure di applicare requisiti meno rigorosi per unità che operano esclusivamente nelle zone 3 e 4. Tali misure possono riguardare solo le materie tassativamente elencate negli allegati III e IV. Se vengono adottate, devono essere notificate alla Commissione almeno sei mesi prima della data prevista di applicazione; per i requisiti supplementari di zone 1 e 2 la Commissione approva con atti di esecuzione.

L’articolo 24 consente deroghe per unità che navigano su vie non collegate e per alcune unità vecchie o di piccola portata, nonché per percorsi limitati o zone portuali, purché sia mantenuto un livello di sicurezza appropriato. Gli articoli 25 e 26 aprono a soluzioni innovative o sperimentali e a deroghe per difficoltà tecniche o costi sproporzionati, sempre tramite atti di esecuzione della Commissione.

Aggiornamento delle norme tecniche e ruolo del CESNI

L’allegato II rinvia direttamente alla norma ES-TRIN 2015/1 come base dei requisiti minimi. L’articolo 31 autorizza la Commissione ad aggiornare il riferimento alla versione più recente di ES-TRIN e, se necessario, a modificare l’allegato II per garantire la sicurezza in assenza di norme internazionali adeguate o qualora il processo decisionale del CESNI comprometta gli interessi dell’Unione. Gli allegati III, IV, V e VI possono anch’essi essere adeguati al progresso tecnico e scientifico o alle esigenze amministrative.

Società di classificazione

Le società di classificazione svolgono un ruolo importante nel sistema di ispezione e possono motivare esenzioni, in tutto o in parte, dalle ispezioni tecniche. Il riconoscimento è affidato alla Commissione mediante atti di esecuzione. L’allegato VI stabilisce criteri stringenti: esperienza tecnica, norme pubblicate e aggiornate, indipendenza da operatori economici del settore, presenza nell’Unione, buona reputazione, personale qualificato, codice deontologico, riservatezza e sistema di qualità certificato da organismo indipendente.

Rapporti con altri atti e disciplina transitoria

La direttiva modifica la direttiva 2009/100/CE, restringendone l’ambito alle navi mercantili di minori dimensioni e mantenendo impregiudicato l’ADN. Quanto alle transizioni, i documenti già rilasciati ai sensi della direttiva 2006/87/CE restano validi fino alla scadenza. Per le unità escluse in passato dalla direttiva 82/714/CEE ma ora rientranti nel nuovo ambito, è prevista un’ispezione specifica entro il 30 dicembre 2018 o alla scadenza del certificato vigente, con regime transitorio per le non conformità non pericolose.

Recepimento, applicazione e abrogazione

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni necessarie entro il 7 ottobre 2018 e applicarle da tale data. Devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali adottate. Gli Stati membri che, per effetto delle deroghe autorizzate dall’articolo 24, non abbiano unità navali interessate nelle loro vie soggette alla direttiva, sono esentati dal recepimento di parte del capo 2 e di alcune disposizioni specifiche. La direttiva 2006/87/CE è abrogata con effetto dal 7 ottobre 2018.