Direttiva 2016/2102

Direttiva (UE) 2016/2102 relativa all'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici

La direttiva interviene nel quadro della strategia dell'Unione per il mercato interno digitale e per l'inclusione delle persone con disabilità, con l'obiettivo di armonizzare a livello UE le prescrizioni di accessibilità per i siti web e le applicazioni mobili delle amministrazioni pubbliche. Il legislatore europeo richiama espressamente la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità e valorizza l'esigenza di evitare la frammentazione normativa tra Stati membri, favorendo interoperabilità, concorrenza e circolazione dei servizi online.

Finalità e impostazione generale

La direttiva mira a migliorare il funzionamento del mercato interno mediante il ravvicinamento delle norme nazionali sull'accessibilità digitale degli enti pubblici. Il nucleo dell'intervento consiste nell'imporre agli Stati membri di assicurare che i siti web e le applicazioni mobili pubblici soddisfino requisiti comuni di accessibilità, definiti in termini tecnologicamente neutri e costruiti attorno a quattro principi: percepibilità, utilizzabilità, comprensibilità e solidità.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica ai siti web, qualunque sia il dispositivo usato per l'accesso, e alle applicazioni mobili sviluppate da o per conto di enti pubblici e destinate al grande pubblico. Per "ente pubblico" la direttiva ricomprende lo Stato, le autorità regionali o locali, gli organismi di diritto pubblico e le associazioni di tali soggetti quando perseguono esigenze di interesse generale non industriali o commerciali.

Sono esclusi:

• i siti web e le applicazioni mobili delle emittenti di servizio pubblico e delle società controllate impegnate nel compito di radiodiffusione di servizio pubblico;
• i siti web e le applicazioni mobili delle ONG che non forniscono servizi pubblici essenziali o servizi specificamente rivolti alle persone con disabilità;
• alcuni contenuti, tra cui formati di file per ufficio pubblicati prima del 23 settembre 2018, media preregistrati pubblicati prima del 23 settembre 2020, media in diretta, contenuti di terzi non controllati dall'ente, mappe e servizi cartografici online nei limiti previsti, riproduzioni di beni culturali che non possono essere rese pienamente accessibili per ragioni di conservazione o per l'assenza di soluzioni automatizzate adeguate, contenuti intranet/extranet pubblicati prima del 23 settembre 2019 fino a revisione sostanziale e contenuti archiviati non aggiornati o rielaborati dopo il 23 settembre 2019.

Gli Stati membri possono inoltre escludere i siti e le applicazioni di scuole, giardini d'infanzia e asili nido, salvo le funzioni amministrative essenziali online.

Obblighi di accessibilità e margini di discrezionalità

L'articolo 4 impone agli Stati membri di garantire che gli enti pubblici adottino le misure necessarie per rendere i propri siti e applicazioni più accessibili, in modo da assicurarne la percepibilità, utilizzabilità, comprensibilità e solidità. Si tratta di un obbligo di risultato, lasciando alle autorità nazionali la scelta degli strumenti attuativi.

La direttiva consente agli Stati membri di mantenere o introdurre misure più ampie rispetto al livello minimo armonizzato. Questo aspetto conferma la natura di armonizzazione minima: il diritto UE fissa una base comune, ma non impedisce standard nazionali più elevati, purché compatibili con il diritto dell'Unione.

Onere sproporzionato

L'articolo 5 prevede una clausola di esenzione limitata quando l'applicazione dei requisiti imponga un onere sproporzionato all'ente pubblico. La valutazione deve considerare, in particolare:

• le dimensioni, le risorse e la natura dell'ente;
• il rapporto tra costi e benefici per l'ente in relazione ai benefici attesi per le persone con disabilità, tenendo conto della frequenza e della durata d'uso del sito o dell'app.

La valutazione iniziale spetta all'ente pubblico interessato. Se viene invocata la deroga, la dichiarazione di accessibilità deve indicare le parti non conformi e, se del caso, le alternative accessibili. Il testo enfatizza che la mancanza di priorità, di tempo o di conoscenze non costituisce un motivo legittimo per invocare l'onere sproporzionato.

Presunzione di conformità, norme tecniche e ruolo della Commissione

L'articolo 6 collega la conformità ai requisiti di accessibilità alle norme armonizzate pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ai sensi del regolamento (UE) n. 1025/2012. In presenza di tali norme, il rispetto delle stesse o di loro parti genera presunzione di conformità ai requisiti coperti.

Se i riferimenti alle norme armonizzate non sono pubblicati, la Commissione deve adottare specifiche tecniche mediante atti di esecuzione. Il primo atto di esecuzione doveva essere adottato entro il 23 dicembre 2018, qualora mancassero i riferimenti alle norme armonizzate. In parallelo, la direttiva prevede una presunzione di conformità per i contenuti di siti web e applicazioni mobili conformi ai requisiti pertinenti della norma EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), e conferisce alla Commissione un potere delegato per aggiornare tale riferimento a una versione più recente o sostitutiva, purché equivalente o superiore.

Dichiarazione di accessibilità, feedback e alternative accessibili

L'articolo 7 introduce un obbligo centrale di trasparenza: ogni ente pubblico deve fornire e aggiornare periodicamente una dichiarazione di accessibilità particolareggiata, esaustiva e chiara. Per i siti web la dichiarazione va pubblicata in formato accessibile sul sito stesso; per le applicazioni mobili deve essere resa disponibile sul sito dell'ente o insieme alle informazioni del download.

La dichiarazione deve contenere:

• le parti di contenuto non accessibili e le ragioni dell'inaccessibilità, con indicazione delle eventuali alternative accessibili;
• la descrizione e il link del meccanismo di feedback per notificare difetti di accessibilità e richiedere informazioni escluse;
• il link alla procedura di attuazione attivabile in caso di risposta insoddisfacente.

Gli enti pubblici devono inoltre rispondere alle notifiche o richieste entro un periodo ragionevole.

Formazione, sensibilizzazione e cooperazione

Gli Stati membri devono promuovere e agevolare programmi di formazione per le parti interessate e il personale degli enti pubblici, con l'obiettivo di insegnare come creare, gestire e aggiornare contenuti accessibili. Devono altresì adottare misure di sensibilizzazione sui requisiti di accessibilità, sui benefici per gli utenti e sulla possibilità di feedback. La Commissione è chiamata a facilitare la cooperazione tra Stati membri e parti interessate per lo scambio di migliori prassi, la revisione della metodologia di monitoraggio e l'analisi degli sviluppi tecnologici.

Monitoraggio e relazioni periodiche

L'articolo 8 impone un monitoraggio periodico della conformità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici. La Commissione adotta una metodologia armonizzata mediante atti di esecuzione, che deve essere trasparente, trasferibile, confrontabile, riproducibile e facile da usare.

La metodologia può includere:

• periodicità del monitoraggio e del campionamento;
• criteri di campionamento delle pagine web e dei contenuti;
• criteri per le applicazioni mobili, tenendo conto della distribuzione iniziale e degli aggiornamenti funzionali;
• modalità per dimostrare conformità o non conformità, con rinvio alle norme armonizzate o alle specifiche tecniche;
• strumenti per fornire dati agli enti pubblici per correggere le carenze;
• verifiche automatiche, manuali e di usabilità.

Gli Stati membri devono presentare alla Commissione una relazione entro il 23 dicembre 2021 e poi ogni tre anni, includendo i dati misurati e le informazioni sul ricorso alla procedura di attuazione. La prima relazione deve anche descrivere i meccanismi di consultazione delle parti interessate, le procedure di pubblicazione degli sviluppi di politica, le esperienze sull'attuazione e le attività di formazione e sensibilizzazione.

Procedura di attuazione e tutela degli utenti

L'articolo 9 richiede una procedura di attuazione adeguata ed efficace per garantire la conformità alla direttiva, anche per gestire efficacemente notifiche e richieste e per riesaminare le valutazioni relative all'onere sproporzionato. Gli Stati membri dovevano inoltre comunicare alla Commissione, entro il 23 settembre 2018, l'ente responsabile dell'attuazione.

Recepimento e scadenze operative

La direttiva doveva essere recepita entro il 23 settembre 2018. Gli Stati membri devono informare immediatamente la Commissione e indicare il riferimento alla direttiva nelle misure nazionali di recepimento.

L'applicazione materiale è differita come segue:

• dal 23 settembre 2019 per i siti web di enti pubblici non pubblicati prima del 23 settembre 2018;
• dal 23 settembre 2020 per gli altri siti web di enti pubblici;
• dal 23 giugno 2021 per le applicazioni mobili di enti pubblici.

Riesame finale e rapporti con altri atti

La Commissione deve effettuare un riesame entro il 23 giugno 2022, tenendo conto delle relazioni degli Stati membri e dei progressi tecnologici che possano rendere più accessibili contenuti oggi esclusi. Le conclusioni del riesame devono essere pubblicate in formato accessibile.

La direttiva richiama e si coordina con la normativa UE sugli appalti pubblici, sulla normazione europea, sulla parità di trattamento e con gli atti dell'Unione relativi alla strategia digitale e alla disabilità. In sostanza, essa costruisce un quadro minimo uniforme per l'accessibilità del web pubblico, ma lascia agli Stati membri spazi di adattamento, esclusione facoltativa e rafforzamento delle tutele.