Sentenza del 11/02/2019 n. 14 - Comm. Trib. Prov. Biella

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'individuazione del Comune competente a emettere l'avviso di accertamento relativo ai silos presenti in un cantiere e recanti la dicitura della società proprietaria. I silos erano dotati di un motore destinato alla movimentazione e all'estrazione dei materiali contenuti e, per tali caratteristiche, dovevano essere qualificati come macchine da cantiere ai sensi dell'art. 2 del D.Lgs. 17/2010. La questione era quindi se la competenza spettasse al Comune di ubicazione fisica dei silos oppure al Comune presso cui la società proprietaria aveva la sede legale.

La decisione

È stata ritenuta applicabile la disciplina dell'art. 2, comma 2, del D.M. 26/07/2012. In quanto macchine da cantiere, i silos dovevano essere considerati ai fini della competenza collegati alla sede legale della società proprietaria, indipendentemente dalla convenzione eventualmente stipulata tra la società e il Comune di ubicazione. Di conseguenza, l'avviso di accertamento avrebbe dovuto essere emesso dal Comune della sede legale e non dal Comune in cui i silos erano materialmente collocati.

Norme richiamate

• Art. 2 del D.Lgs. 17/2010

  La presenza di un motore per la movimentazione e l'estrazione dei materiali consente di qualificare i silos come macchine da cantiere rientranti nella definizione normativa.

• Art. 2, comma 2, D.M. 26/07/2012

  Per le macchine da cantiere, la competenza ad emettere l'avviso di accertamento è individuata nel Comune in cui la società proprietaria ha la sede legale, anche se i beni sono fisicamente situati in un altro Comune e a prescindere da eventuali convenzioni.

Massime di principio

• La competenza territoriale non dipende necessariamente dal luogo in cui il bene si trova fisicamente: occorre verificare la qualificazione giuridica del bene e la disciplina speciale applicabile.
• Quando un impianto o un contenitore è dotato di organi motorizzati destinati alla movimentazione o all'estrazione dei materiali, può essere qualificato come macchina da cantiere, con conseguente applicazione delle regole previste per tali macchine.
• Per individuare il Comune competente occorre considerare la sede legale del proprietario quando la normativa speciale collega a tale elemento la potestà di accertamento.
• Una convenzione tra il proprietario e il Comune in cui il bene è collocato non può modificare la competenza stabilita direttamente dalla normativa, salvo che la legge attribuisca espressamente alla convenzione tale effetto.
• In situazioni analoghe è opportuno contestare l'avviso emesso dal Comune territorialmente non competente, documentando sia le caratteristiche tecniche del bene sia la sede legale del soggetto proprietario.