Direttiva 2014/60

Restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro

La direttiva 2014/60/UE rifonde la disciplina già contenuta nella direttiva 93/7/CEE, con l'obiettivo di rendere più efficace la restituzione dei beni culturali classificati o definiti come patrimonio nazionale quando siano usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro. Il testo si colloca nel quadro del mercato interno e dell'articolo 36 TFUE, che consente restrizioni alla libera circolazione delle merci per la tutela del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale.

Finalità e ratio della riforma

I considerando evidenziano che il precedente sistema ha mostrato limiti pratici: ambito di applicazione troppo ristretto, termini brevi per avviare l'azione di restituzione e costi elevati. La nuova direttiva intende rafforzare la cooperazione tra Stati membri, ampliare la tutela a un numero maggiore di beni culturali e incentivare una maggiore diligenza nel mercato dell'arte.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica ai beni culturali che uno Stato membro classifica o definisce, in base alla propria legislazione o alle proprie procedure amministrative, come patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale ai sensi dell'articolo 36 TFUE. La nozione è ampia e comprende beni di interesse storico, paleontologico, etnografico o numismatico, nonché beni di valore scientifico, a prescindere dal fatto che facciano parte di collezioni pubbliche o siano singoli oggetti.

Restano centrali due condizioni:

• il bene deve essere uscito illecitamente dal territorio dello Stato membro richiedente;
• il bene deve trovarsi nel territorio di un altro Stato membro.

L'articolo 14 limita l'applicazione ai beni usciti illecitamente a decorrere dal 1º gennaio 1993. L'articolo 15 lascia agli Stati membri la facoltà di estendere il regime anche a beni diversi da quelli definiti all'articolo 2, punto 1, e a richieste relative a uscite anteriori a tale data.

Definizioni essenziali

L'articolo 2 è centrale per l'applicazione pratica della direttiva. In particolare:

• il 'bene culturale' è quello classificato o definito da uno Stato membro come bene del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale;
• l'uscita è illecita se avviene in violazione delle norme nazionali sulla protezione del patrimonio nazionale o del regolamento (CE) n. 116/2009, oppure se il bene non rientra alla scadenza di una spedizione temporanea lecita o viola le condizioni di tale spedizione;
• lo 'Stato membro richiedente' è quello dal cui territorio il bene è uscito illecitamente;
• lo 'Stato membro richiesto' è quello nel cui territorio il bene si trova;
• la 'restituzione' è il rientro materiale del bene nello Stato membro richiedente;
• 'possessore' e 'detentore' distinguono tra chi detiene materialmente il bene per proprio conto e chi lo detiene per conto altrui;
• le 'collezioni pubbliche' comprendono collezioni pubbliche di proprietà di uno Stato membro, di enti locali o regionali, o di enti finanziati in modo significativo da tali soggetti.

Autorità centrali e cooperazione amministrativa

Gli articoli 4, 5 e 7 impongono agli Stati membri di designare una o più autorità centrali e di farle cooperare in modo efficiente. Queste autorità devono:

• individuare e localizzare il bene su richiesta dello Stato membro richiedente;
• notificare il ritrovamento di un bene per il quale vi siano fondati motivi di ritenere un'uscita illecita;
• facilitare la verifica della natura di bene culturale;
• adottare misure di conservazione materiale;
• impedire che il bene sia sottratto alla procedura di restituzione;
• fungere da intermediario tra possessore/detentore e Stato richiedente.

La cooperazione avviene tramite il sistema di informazione del mercato interno (IMI), con un modulo specificamente adattato ai beni culturali. La direttiva richiama espressamente la normativa UE in materia di protezione dei dati personali e della vita privata.

Verifica del bene e termini operativi

L'articolo 5, punto 3, modifica in senso più favorevole l'operatività del sistema, portando a sei mesi il termine per verificare se il bene rinvenuto in un altro Stato membro sia effettivamente un bene culturale ai sensi della direttiva. Se tale verifica non avviene entro il termine, le misure di cui ai punti 4 e 5 dell'articolo 5 cessano di applicarsi.

Azione di restituzione davanti al giudice competente

L'articolo 6 attribuisce allo Stato membro richiedente il potere di proporre l'azione di restituzione contro il possessore, o in mancanza contro il detentore, davanti al giudice competente dello Stato membro richiesto. L'atto introduttivo deve essere accompagnato da:

• un documento che descriva il bene e attesti che si tratta di un bene culturale;
• una dichiarazione dell'autorità competente dello Stato membro richiedente circa l'uscita illecita del bene.

L'articolo 7 impone la tempestiva informazione tra le autorità centrali circa l'azione avviata, con scambio di informazioni tramite IMI, salvo l'uso di altri mezzi di comunicazione.

Prescrizione dell'azione

L'articolo 8 introduce un sistema di termini più ampio rispetto al passato. L'azione di restituzione si prescrive:

• entro tre anni da quando l'autorità centrale competente dello Stato membro richiedente viene a conoscenza del luogo in cui si trova il bene e dell'identità del possessore o detentore;
• in ogni caso entro trent'anni dall'uscita illecita del bene;
• per i beni delle collezioni pubbliche e per i beni appartenenti agli inventari di istituzioni ecclesiastiche o altre istituzioni religiose soggette a speciali misure di tutela, entro settantacinque anni, salvo imprecrittibilità o accordi bilaterali più favorevoli.

L'azione è inoltre inammissibile se, al momento della proposizione, l'uscita del bene abbia cessato di essere illecita.

Restituzione, indennizzo e diligenza richiesta

L'articolo 9 dispone che, una volta accertata la natura di bene culturale e l'uscita illecita, il giudice ordini la restituzione. La direttiva introduce una tutela economica per il possessore di buona fede relativa, ma condizionata: l'articolo 10 prevede un equo indennizzo solo se il possessore dimostra di aver usato la diligenza richiesta al momento dell'acquisizione.

Per valutare la diligenza, il giudice deve considerare tutte le circostanze dell'acquisto, in particolare:

• documentazione sulla provenienza;
• autorizzazioni di uscita prescritte dal diritto dello Stato membro richiedente;
• qualità delle parti;
• prezzo pagato;
• consultazione dei registri accessibili dei beni culturali rubati;
• ogni altra informazione ragionevolmente ottenibile;
• ogni pratica che una persona ragionevole avrebbe adottato in circostanze analoghe.

In caso di donazione o successione, il possessore non può trovarsi in posizione più favorevole del dante causa. L'indennizzo è pagato dallo Stato membro richiedente al momento della restituzione.

Spese e rivalsa

L'articolo 11 pone a carico dello Stato membro richiedente le spese per l'esecuzione della decisione di restituzione e per le misure di conservazione di cui all'articolo 5, punto 4. Tuttavia, l'articolo 12 conserva il diritto di rivalsa dello Stato membro richiedente nei confronti delle persone responsabili dell'uscita illecita del bene dal proprio territorio, sia per l'indennizzo sia per le spese.

Proprietà dopo la restituzione e rapporti con altre azioni

L'articolo 13 prevede che la disciplina della proprietà del bene dopo la restituzione sia regolata dalla legge dello Stato membro richiedente. L'articolo 16 chiarisce che restano salve le eventuali azioni civili o penali previste dal diritto nazionale, tanto dello Stato membro richiedente quanto del proprietario cui il bene sia stato sottratto.

Recepimento, applicazione e abrogazione della disciplina precedente

L'articolo 19 impone agli Stati membri di adottare entro il 18 dicembre 2015 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alle parti della direttiva espressamente indicate. Gli Stati devono inoltre comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure adottate e inserire un riferimento alla direttiva nei propri atti di recepimento.

L'articolo 21 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e che la maggior parte delle disposizioni si applica dal 19 dicembre 2015. L'articolo 20 abroga la direttiva 93/7/CEE, come modificata, con effetto dalla stessa data, salvo gli obblighi di recepimento relativi agli atti richiamati nell'allegato I.

Modifica del regolamento IMI e monitoraggio

L'articolo 18 modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 per includere la presente direttiva tra gli atti per i quali è utilizzato l'IMI. Infine, l'articolo 17 prevede un obbligo di reporting periodico: gli Stati membri devono presentare una relazione alla Commissione entro il 18 dicembre 2015 e successivamente ogni cinque anni; la Commissione deve a sua volta relazionare Parlamento europeo, Consiglio e Comitato economico e sociale europeo, eventualmente con proposte.