Direttiva 2014/63

Direttiva 2014/63/UE sul miele

La direttiva 2014/63/UE modifica in modo puntuale la direttiva 2001/110/CE concernente il miele, con l'obiettivo principale di chiarire lo status del polline come componente naturale specifica del prodotto e non come ingrediente ai fini dell'informazione al consumatore. Interviene inoltre sull'etichettatura dell'origine, sui poteri della Commissione in materia di analisi e sulla disciplina procedurale degli atti delegati ed esecutivi.

Finalità e contesto

Il legislatore unionale muove dal presupposto che il miele debba conservare il proprio carattere naturale e che la presenza di polline derivi normalmente dall'attività delle api. In questo quadro, la direttiva chiarisce che il polline non costituisce un ingrediente ai sensi del regolamento (UE) n. 1169/2011, pur restando ferma l'applicazione del regolamento (CE) n. 1829/2003 al miele contenente polline geneticamente modificato.

Ambito materiale e soggetti interessati

La disciplina riguarda il miele ai sensi della direttiva 2001/110/CE e i prodotti di cui al suo allegato I. Gli obblighi incidono principalmente sugli operatori alimentari che producono, filtrano, etichettano o commercializzano miele nell'Unione, nonché sugli Stati membri chiamati a recepire le modifiche e ad applicarle dal 24 giugno 2015.

Polline e qualificazione giuridica del miele

La modifica più rilevante consiste nell'inserimento nell'articolo 2 della direttiva 2001/110/CE di una disposizione espressa secondo cui il polline, essendo una componente naturale specifica del miele, non è un ingrediente ai sensi del regolamento (UE) n. 1169/2011. Tale chiarimento si innesta sul quadro già vigente, che vieta l'aggiunta di ingredienti alimentari al miele e l'eliminazione di componenti specifiche, salvo quanto inevitabile durante l'estrazione di sostanze estranee.

La direttiva richiama anche la distinzione tra polline naturale e polline geneticamente modificato: la precisazione sul polline non incide sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1829/2003, che continua a disciplinare il miele contenente polline OGM, con i relativi requisiti di autorizzazione, vigilanza ed eventuale etichettatura.

Etichettatura dell'origine

L'articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 2001/110/CE viene modificato per precisare che il paese o i paesi d'origine devono essere indicati in etichetta. Quando il miele proviene da più Stati membri o paesi terzi, l'indicazione specifica può essere sostituita da formule standardizzate che fanno riferimento alla UE: «miscela di mieli originari dell'UE», «miscela di mieli non originari dell'UE» oppure «miscela di mieli originari e non originari dell'UE».

La modifica recepisce l'evoluzione istituzionale successiva al trattato di Lisbona, sostituendo il riferimento alla CE con quello alla UE.

Metodi di analisi e controlli

Il nuovo articolo 4 distingue tra metodi di analisi e parametri quantitativi. Da un lato, la Commissione può adottare atti di esecuzione, secondo il regolamento (CE) n. 882/2004 e la procedura di esame, per fissare i metodi di analisi necessari a verificare la conformità del miele alla direttiva. Fino all'adozione di tali metodi, gli Stati membri devono avvalersi, ove possibile, di metodi riconosciuti a livello internazionale, come quelli del Codex Alimentarius.

Dall'altro lato, alla Commissione è conferita una delega per adottare atti delegati volti a completare la direttiva fissando parametri quantitativi su due punti: il criterio per stabilire quando un miele è «principalmente» di origine floreale o vegetale e il contenuto minimo di polline nel miele filtrato dopo la rimozione di sostanze estranee inorganiche o organiche.

Deleghe, controllo del Parlamento e del Consiglio

La delega conferita alla Commissione per gli atti delegati ha durata quinquennale a decorrere dal 23 giugno 2014. Essa si rinnova tacitamente per periodi di pari durata, salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio nei tre mesi precedenti la scadenza. La delega può essere revocata in qualsiasi momento da una delle due istituzioni. Ogni atto delegato entra in vigore solo se, entro due mesi dalla notifica, nessuna delle due istituzioni solleva obiezioni, salvo proroga di due mesi.

Comitologia e atti di esecuzione

La Commissione è assistita dal comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali, qualificato come comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Quando si applica l'articolo 7, paragrafo 2, opera la procedura di esame di cui all'articolo 5 di tale regolamento. Se il comitato non esprime alcun parere, la Commissione non può adottare il progetto di atto di esecuzione.

Divieto di estrazione del polline

L'allegato II viene modificato per ribadire che è vietato estrarre polline o qualsiasi altra componente specifica del miele, salvo quando ciò sia inevitabile nell'estrazione di sostanze estranee inorganiche o organiche. La disposizione è coerente con la qualificazione del polline come elemento naturale del miele e con la tutela dell'integrità del prodotto.

Recepimento, applicazione e regime transitorio

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni necessarie per conformarsi alle modifiche indicate e applicarle dal 24 giugno 2015. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. Il periodo di recepimento è di dodici mesi, come chiarito dal considerando 11.

Per tutelare gli operatori, i prodotti immessi sul mercato o etichettati prima del 24 giugno 2015 conformemente alla direttiva 2001/110/CE possono continuare a essere commercializzati fino all'esaurimento delle scorte.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri. Le modifiche relative ai poteri della Commissione non richiedono recepimento nazionale, poiché riguardano esclusivamente la ripartizione delle competenze nell'ordinamento dell'Unione.