Direttiva 2014/61

Direttiva 2014/61/UE – misure volte a ridurre i costi dell’installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità

La direttiva interviene sul costo di dispiegamento delle reti a banda larga ultrarapida, individuato come principale ostacolo alla diffusione dell’infrastruttura digitale nel mercato interno. Il legislatore UE introduce un insieme di obblighi minimi per favorire il riuso delle infrastrutture esistenti, il coordinamento delle opere civili, la trasparenza informativa e la semplificazione delle autorizzazioni, lasciando agli Stati membri la possibilità di adottare regole più favorevoli o più ampie.

Finalità e cornice normativa

La direttiva si fonda sull’articolo 114 TFUE e si collega agli obiettivi dell’Agenda digitale per l’Europa. I considerando evidenziano che la posa delle reti ad alta velocità richiede ingenti investimenti, gran parte dei quali è assorbita dalle opere di ingegneria civile; per questo la riduzione dei costi passa soprattutto attraverso l’uso condiviso delle infrastrutture fisiche, il coordinamento tra settori e la semplificazione amministrativa.

La direttiva opera come disciplina minima: non intende armonizzare integralmente il settore, ma stabilire diritti e obblighi essenziali comuni. Restano fermi i regimi più specifici del quadro normativo europeo delle comunicazioni elettroniche, che prevalgono in caso di conflitto, secondo la logica della lex specialis.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’ambito di applicazione comprende, da un lato, i fornitori di reti pubbliche di comunicazione elettronica e, dall’altro, gli operatori che possiedono o gestiscono infrastrutture fisiche idonee a ospitare reti, inclusi soggetti dei settori energia, gas, acqua, riscaldamento e trasporti. La nozione di infrastruttura fisica è ampia, ma non comprende i cavi, compresa la fibra inattiva, né gli elementi di reti impiegati per la fornitura di acqua destinata al consumo umano.

La direttiva si applica anche agli edifici: disciplina le infrastrutture interne all’edificio, i punti di accesso, gli edifici nuovi e quelli sottoposti a profonda ristrutturazione. Per tali edifici, gli obblighi si innestano sulle domande di autorizzazione edilizia presentate dopo il 31 dicembre 2016.

Accesso alle infrastrutture fisiche esistenti

Il cuore della direttiva è il diritto di accesso all’infrastruttura fisica esistente. L’articolo 3 impone agli Stati membri di garantire che gli operatori di rete soddisfino le richieste ragionevoli di accesso formulate dai fornitori di reti pubbliche di comunicazione per installare elementi di reti ad alta velocità, a condizioni eque e ragionevoli, incluso il prezzo.

Il rifiuto è ammissibile solo in presenza di motivi oggettivi, tra cui:

• inidoneità tecnica dell’infrastruttura;
• insufficienza di spazio, incluse necessità future sufficientemente dimostrate;
• sicurezza e sanità pubblica;
• integrità e sicurezza della rete, soprattutto di infrastrutture critiche;
• rischio di gravi interferenze con altri servizi;
• presenza di mezzi alternativi validi di accesso all’ingrosso già offerti a condizioni eque e ragionevoli.

Il diniego deve essere motivato entro due mesi. Se entro due mesi dalla richiesta non si raggiunge un accordo, ciascuna parte può rivolgersi all’organismo nazionale competente per la risoluzione delle controversie. Tale organismo emette una decisione vincolante nel più breve tempo possibile e, in ogni caso, entro quattro mesi dalla richiesta completa, salvo circostanze eccezionali.

Il prezzo fissato deve consentire al fornitore dell’accesso un’equa possibilità di recuperare i costi e tener conto dell’impatto dell’accesso sul suo piano industriale e sugli investimenti effettuati.

Trasparenza sulle infrastrutture e sportello unico

L’articolo 4 introduce un obbligo di trasparenza sulle infrastrutture fisiche disponibili. Le imprese interessate hanno diritto, su richiesta, alle informazioni minime su ubicazione, tracciato, tipo, uso attuale e punto di contatto. La richiesta deve indicare la zona di installazione prevista.

Gli enti pubblici che detengono tali informazioni in formato elettronico possono essere tenuti a renderle accessibili tramite uno sportello unico entro il 1o gennaio 2017; gli aggiornamenti devono essere caricati entro due mesi, prorogabili di un mese. Se i dati non sono disponibili tramite sportello unico, l’operatore di rete deve fornirli entro due mesi dalla richiesta. Le ispezioni in loco devono essere consentite entro un mese. Le controversie sono decise dall’organismo competente entro due mesi.

Sono ammesse esenzioni per infrastrutture non tecnicamente idonee o infrastrutture critiche nazionali, purché motivate, sottoposte a osservazioni degli interessati e notificate alla Commissione.

Coordinamento delle opere civili

L’articolo 5 mira a evitare duplicazioni e a sfruttare le economie di scala. Ogni operatore di rete ha diritto di negoziare accordi di coordinamento delle opere di genio civile con i fornitori di reti pubbliche di comunicazione. Se le opere sono finanziate interamente o parzialmente con risorse pubbliche, l’operatore deve soddisfare le richieste ragionevoli di coordinamento, a condizione che non vi siano costi aggiuntivi per i lavori originari, che il coordinamento non comprometta il controllo dell’opera e che la richiesta sia presentata almeno un mese prima del progetto definitivo.

In caso di disaccordo, la controversia può essere deferita all’organismo nazionale competente, che decide entro due mesi. Gli Stati membri possono inoltre disciplinare la ripartizione dei costi. Sono possibili esenzioni per opere di modesta entità o infrastrutture critiche nazionali.

Informazioni sulle opere civili programmate

L’articolo 6 completa il sistema informativo imponendo agli operatori di rete, su richiesta scritta, di fornire informazioni minime sulle opere civili in corso o programmate relative alla propria infrastruttura fisica. Le informazioni riguardano ubicazione e tipo delle opere, elementi di rete interessati, data di inizio e durata previste, punto di contatto.

La risposta deve essere resa entro due settimane. L’accesso può essere limitato per ragioni di sicurezza, integrità della rete, sicurezza nazionale, pubblica sicurezza, sanità pubblica, riservatezza e segreti tecnici o commerciali. La richiesta può essere respinta se le informazioni sono già pubbliche in formato elettronico o già disponibili tramite sportello unico. Anche qui opera un meccanismo di risoluzione delle controversie e possono essere previste esenzioni per opere di valore modesto o infrastrutture critiche nazionali.

Procedura di autorizzazione

L’articolo 7 mira a ridurre gli ostacoli amministrativi. Tutte le informazioni sulle condizioni e procedure di autorizzazione devono essere accessibili tramite sportello unico; gli Stati membri possono consentire la presentazione elettronica delle domande.

Le autorità competenti devono rilasciare o rifiutare l’autorizzazione entro quattro mesi dalla domanda completa, salvo termini speciali previsti dal diritto nazionale o UE o proroghe eccezionali e debitamente giustificate. I dinieghi devono essere motivati secondo criteri oggettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati. Gli Stati membri possono inoltre prevedere un risarcimento per i danni causati dal mancato rispetto dei termini.

Infrastruttura interna agli edifici

L’articolo 8 introduce standard strutturali per i nuovi edifici e per quelli oggetto di profonda ristrutturazione. Per le domande di autorizzazione edilizia presentate dopo il 31 dicembre 2016:

• tutti gli edifici nuovi devono essere equipaggiati di infrastruttura fisica interna predisposta per l’alta velocità fino ai punti terminali di rete;
• tutti i condomini nuovi devono essere dotati di un punto di accesso;
• gli stessi obblighi si applicano alle profonde ristrutturazioni.

Gli edifici conformi possono beneficiare, se lo Stato membro lo prevede, dell’etichetta volontaria di «predisposizione alla banda larga». Sono possibili esenzioni per abitazioni singole o altre categorie di edifici quando l’adempimento sia sproporzionato, ad esempio per costi, tipo di edificio o tutela di monumenti ed edifici storici.

Accesso all’infrastruttura interna all’edificio e terminazione della rete

L’articolo 9 attribuisce ai fornitori di reti pubbliche di comunicazione il diritto di installare la rete fino al punto di accesso e, quando la duplicazione sia tecnicamente impossibile o economicamente inefficiente, di accedere all’infrastruttura interna esistente per installare una rete ad alta velocità.

Il titolare del diritto d’uso del punto di accesso e dell’infrastruttura deve soddisfare richieste ragionevoli a condizioni eque e non discriminatorie. Se non si raggiunge un accordo entro due mesi, la controversia può essere deferita all’organismo competente, che decide entro due mesi. Sono possibili deroghe se l’edificio è già servito da una rete esistente idonea alla banda larga, secondo condizioni obiettive, trasparenti, proporzionate e non discriminatorie.

In assenza di infrastruttura interna predisposta per l’alta velocità, il fornitore può terminare la propria rete nella sede dell’abbonato con il suo consenso, minimizzando l’impatto sulla proprietà di terzi. Gli Stati membri possono prevedere un adeguato risarcimento per i danni subiti.

Organismi competenti, sanzioni e controllo

L’articolo 10 richiede agli Stati membri di designare uno o più organismi competenti per la risoluzione delle controversie e uno o più organismi per lo sportello unico. Gli organismi di risoluzione devono essere indipendenti e funzionalmente autonomi dagli operatori di rete; i costi possono essere coperti tramite oneri. Le decisioni sono impugnabili dinanzi al giudice nazionale.

L’articolo 11 impone sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni delle misure nazionali di attuazione. L’articolo 12 prevede il riesame della Commissione entro il 1o luglio 2018, con relazione sull’impatto e sui progressi verso gli obiettivi della direttiva.

Recepimento e applicazione

Il termine di recepimento è fissato all’1 gennaio 2016. Le disposizioni nazionali devono essere applicate dal 1o luglio 2016. Gli Stati membri devono informare la Commissione e inserire un riferimento espresso alla direttiva negli atti di trasposizione.

Indicazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto per:

• contratti di accesso a infrastrutture fisiche tra operatori di rete e fornitori di reti pubbliche di comunicazione;
• gestione di controversie tecniche ed economiche davanti agli organismi nazionali competenti;
• pianificazione di opere civili finanziate con fondi pubblici;
• compliance urbanistica ed edilizia per nuovi edifici e ristrutturazioni profonde;
• predisposizione di procedure interne per la raccolta, conservazione e comunicazione delle informazioni richieste dallo sportello unico.

La disciplina lascia un margine di scelta agli Stati membri sulle modalità attuative, ma vincola al raggiungimento di risultati minimi uniformi: accesso, trasparenza, tempi procedurali certi, infrastrutture interne predisposte e sistemi di risoluzione rapida delle controversie.