Provvedimento AGCM I820 n. 30793 del 26/09/2023

Vodafone Italia S.p.A. – rideterminazione della sanzione per intesa restrittiva nei mercati della telefonia fissa e mobile

Il provvedimento AGCM n. 30793 del 26 settembre 2023 è adottato in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 7273 del 25 luglio 2023. L’Autorità ridetermina la sanzione già irrogata a Vodafone Italia S.p.A. nel procedimento I820, relativo a un’intesa restrittiva della concorrenza accertata con il provvedimento n. 28102 del 28 gennaio 2020.

Origine del procedimento e assetto giudiziale

Nel procedimento originario l’AGCM aveva accertato che Telecom Italia S.p.A., Vodafone Italia S.p.A., Fastweb S.p.A. e Wind Tre S.p.A. avevano posto in essere un’intesa segreta, unica, complessa e continuata, in violazione dell’art. 101 TFUE. La condotta era finalizzata a mantenere il livello dei prezzi esistente e a ostacolare la mobilità delle basi clienti, interferendo con il corretto svolgimento delle dinamiche concorrenziali nei mercati dei servizi di telefonia fissa e dei servizi di telefonia mobile.

La sentenza del Consiglio di Stato ha confermato l’accertamento dell’infrazione, in particolare quanto alla natura di intesa per oggetto e alla gravità della condotta, ma ha annullato il provvedimento nella sola parte relativa alla quantificazione della sanzione nei confronti di Vodafone. Il giudice amministrativo ha quindi demandato all’Autorità la rideterminazione dell’importo conformemente ai parametri fissati in motivazione.

Parametri di rideterminazione e durata dell’illecito

L’AGCM prende atto dei criteri indicati dal Consiglio di Stato, ritenuti puntuali, oggettivi e privi di margini discrezionali. In particolare:

• conferma il 14 novembre 2017 come data di inizio dell’illecito;
• retrodata la cessazione dell’infrazione al 26 marzo 2018, anziché al 13 aprile 2018;
• determina così una durata complessiva di quattro mesi e dodici giorni.

La rideterminazione deve avvenire in applicazione dei punti 15 e 16 delle Linee guida del 22 ottobre 2014 sulla quantificazione delle sanzioni amministrative pecuniarie in materia antitrust.

Quantificazione originaria richiamata nel provvedimento

Nel calcolo originario della sanzione l’Autorità aveva considerato il valore delle vendite del 2017, in ragione del fatto che le condotte si erano svolte tra novembre 2017 e aprile 2018. Aveva qualificato l’intesa come segreta e l’infrazione come molto grave, applicando un coefficiente di gravità del 15%.

Aveva inoltre considerato:

• la durata dell’intesa, allora accertata in 4 mesi e 30 giorni;
• una attenuante del 5% per la modifica dei programmi di compliance;
• una ulteriore attenuante del 5% per le modalità di ottemperanza alle misure cautelari adottate dall’Autorità;
• una speciale riduzione del 70% ai sensi del punto 34 delle Linee guida, in ragione dell’adozione delle misure cautelari.

Esito della rideterminazione

Alla luce della diversa durata finale dell’illecito fissata dal Consiglio di Stato, l’AGCM ridetermina la sanzione a carico di Vodafone Italia S.p.A. in euro 52.773.909,10. L’importo è indicato come corrispondente a circa lo 0,9% dei ricavi conseguiti da Vodafone al termine dell’anno fiscale chiuso al 31 marzo 2018.

La delibera dispone che tale importo sia pagato entro trenta giorni dalla notificazione del provvedimento, mediante modello F24 con elementi identificativi, con pagamento telematico; prevede inoltre interessi di mora e maggiorazione ex art. 27, comma 6, l. 689/1981 in caso di ritardo, la possibilità di rateazione per imprese in condizioni economiche disagiate e i consueti rimedi giurisdizionali davanti al TAR Lazio o con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.