Parere n. 127/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, già inserito nell’elenco delle navi della piccola pesca costiera autorizzate alla cattura del tonno rosso per il 2024, ha impugnato la mancata inclusione nell’elenco relativo al 2025. L’esclusione è stata disposta in applicazione dell’art. 6, comma 2, del D.D. 31 marzo 2025, secondo cui sono escluse le unità che nel corso del 2024 abbiano commesso un’infrazione grave. A fondamento dell’esclusione è stata posta un’ordinanza di pagamento e confisca relativa alla detenzione e al trasporto di tre esemplari di tonno rosso sotto la taglia minima. Il ricorrente sosteneva che la sanzione non potesse produrre effetti ostativi poiché aveva proposto opposizione e non era intervenuta una decisione definitiva. Il Ministero ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per omessa notificazione ad almeno un controinteressato tra gli operatori già inseriti nell’elenco, titolari di una quota individuale di cattura, e ne ha comunque sostenuto l’infondatezza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile per omessa notificazione ad almeno un controinteressato. I soggetti inseriti nell’elenco, infatti, risultano titolari di una Quota Individuale di Cattura assegnata secondo criteri predeterminati e hanno un interesse concreto alla conservazione dell’atto e delle proprie posizioni economiche, che potrebbero essere pregiudicate dall’eventuale inserimento del ricorrente e dalla conseguente riduzione dei benefici già conseguiti. La Sezione ha inoltre rilevato, in ogni caso, l’infondatezza del ricorso, affermando che la disciplina applicabile considera ostative all’inclusione anche le sanzioni amministrative non definitive, ossia ancora sub iudice. L’istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 41, comma 2, codice del processo amministrativo

  È richiamato dal Ministero a sostegno dell’eccezione di inammissibilità per omessa notificazione del ricorso ad almeno un controinteressato.

• art. 6, comma 2, D.D. 31 marzo 2025, prot. n. 0146304

  Dal predetto elenco sono escluse le unità che nel corso della annualità 2024 abbiano commesso una infrazione grave.

  La disposizione rende ostativa all’inclusione nell’elenco SSCF per il 2025 la commissione, nell’annualità precedente, di un’infrazione grave.

• artt. 87 e 91 d.P.R. 1639/1968

  Sono richiamati quale parte della disciplina violata con riferimento alla detenzione e al trasporto di prodotti ittici sotto la taglia minima.

• art. 15 Regolamento (CE) n. 1967/2006

  È richiamato tra le disposizioni poste a fondamento della contestazione relativa alle specie sottotaglia.

• art. 10, comma 2, lett. b), d.lgs. n. 4/2012

  È richiamato tra le disposizioni violate secondo l’ordinanza di pagamento e confisca.

• art. 14, comma 1, Regolamento (UE) n. 1627/2016

  È richiamato con specifico riferimento alla detenzione di tonno rosso sotto taglia.

• artt. 11, comma 5, lett. c), 11, comma 6, e 13 d.lgs. 9 gennaio 2012, n. 4

  Sono richiamati quali disposizioni sanzionatorie applicate alla condotta accertata.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, il ricorso è inammissibile quando non viene notificato ad almeno un controinteressato individuabile tra i destinatari dell’atto che vantino un interesse concreto alla sua conservazione e che possano subire un pregiudizio economico dall’eventuale accoglimento.
• Sono controinteressati, rispetto all’impugnazione di un elenco amministrativo che distribuisca risorse o facoltà limitate, anche i soggetti già inclusi nell’elenco quando l’ammissione del ricorrente possa comportare la riduzione dei benefici o delle quote loro assegnate.
• Quando la disciplina di accesso a un elenco autorizzatorio qualifica come ostativa la commissione di un’infrazione grave, la sanzione amministrativa può rilevare anche se non è divenuta definitiva e il relativo procedimento è ancora sub iudice, se tale conclusione è prevista dalla disciplina applicabile.

Come è indicizzato