Direttiva 2007/65

Direttiva 2007/65/CE che modifica la direttiva 89/552/CEE sui servizi di media audiovisivi

La direttiva interviene sul quadro della cosiddetta "Televisione senza frontiere" per adeguarlo alla convergenza tra televisione tradizionale e servizi audiovisivi a richiesta. Nei considerando, il legislatore europeo richiama la necessità di garantire certezza del diritto, concorrenza leale, pluralismo dei media, tutela dei minori, protezione dei consumatori e promozione della diversità culturale e linguistica.

Obiettivi e impostazione generale

L’atto amplia la disciplina a un insieme minimo di regole comuni per tutti i servizi di media audiovisivi, mantenendo il principio del paese d’origine come architrave del sistema. La logica è differenziata: i servizi lineari restano soggetti a una regolazione più intensa, mentre i servizi a richiesta sono assoggettati a un nucleo più leggero di obblighi, giustificato dalla maggiore possibilità di scelta e controllo dell’utente.

Definizioni e ambito materiale

L’articolo 1, come sostituito, ridefinisce il servizio di media audiovisivo, distinguendo tra:

• radiodiffusione televisiva o trasmissione televisiva, quale servizio lineare;
• servizio di media audiovisivi a richiesta, quale servizio non lineare.

Sono inoltre definiti programma, responsabilità editoriale, fornitore di servizi di media, comunicazione commerciale audiovisiva, pubblicità televisiva, sponsorizzazione, televendita, inserimento di prodotti e opere europee. La nozione si riferisce a servizi destinati al grande pubblico, con funzione informativa, di intrattenimento o educativa, e comprende le comunicazioni commerciali audiovisive; sono invece esclusi, tra l’altro, i contenuti meramente incidentali, i servizi non economici, la corrispondenza privata, i siti internet privati, i contenuti generati dagli utenti nei contesti di condivisione, le versioni elettroniche di giornali e riviste, i giochi d’azzardo e i servizi radiofonici.

Giurisdizione e principio del paese d’origine

L’articolo 2 stabilisce criteri dettagliati per individuare lo Stato membro competente, fondati sulla sede principale, sul luogo delle decisioni editoriali, sulla localizzazione del personale, sul primo Stato di attività stabile e, in alternativa, sull’uso di collegamenti uplink o di capacità satellitare. Lo Stato membro di giurisdizione deve garantire che i fornitori soggetti alla sua autorità rispettino le norme applicabili ai servizi destinati al pubblico nel suo territorio.

La direttiva non si applica ai servizi destinati solo a paesi terzi e non ricevuti nel territorio dell’Unione. Viene ribadito che il principio del paese d’origine resta fondamentale: un solo Stato membro esercita la giurisdizione sul fornitore e gli altri non possono ostacolare la ricezione o la ritrasmissione se non nei casi e secondo le procedure espressamente previsti.

Libertà di ricezione e deroghe

L’articolo 2 bis assicura la libertà di ricezione e la non interferenza con la ritrasmissione di servizi provenienti da altri Stati membri. Per la radiodiffusione televisiva sono previste deroghe provvisorie in caso di violazioni evidenti, gravi e serie delle norme sui minori o sull’incitamento all’odio.

Per i servizi a richiesta, gli Stati membri possono adottare misure limitative solo se:

• necessarie per ordine pubblico, sanità pubblica, pubblica sicurezza o tutela dei consumatori;
• rivolte a un servizio che lede o minaccia gravemente tali obiettivi;
• proporzionate.

In via procedurale, lo Stato membro interessato deve prima chiedere intervento allo Stato di giurisdizione, salvo urgenza, e notificare la Commissione e l’altro Stato membro. La Commissione verifica rapidamente la compatibilità delle misure con il diritto dell’Unione.

Norme più rigorose, cooperazione ed elusione

L’articolo 3 consente agli Stati membri di imporre ai fornitori soggetti alla loro giurisdizione norme più dettagliate o più rigorose nei settori coordinati, purché conformi al diritto UE. Quando un’emittente stabilita in un altro Stato membro trasmette in tutto o in prevalenza verso il territorio nazionale, è previsto un meccanismo di cooperazione tra Stati membri, con richiesta motivata e risposta entro due mesi; le parti possono coinvolgere il comitato di contatto.

Se il risultato è insoddisfacente e vi è elusione delle norme più rigorose, il primo Stato membro può adottare misure appropriate, ma solo se esse sono oggettivamente necessarie, non discriminatorie e proporzionate e previa autorizzazione della Commissione, che decide entro tre mesi. La direttiva incoraggia inoltre la coregolamentazione e l’autoregolamentazione, senza imporle agli Stati membri.

Obblighi comuni a tutti i servizi di media audiovisivi

Il nuovo capo II bis introduce obblighi generali applicabili a tutti i servizi:

• accesso facile, diretto e permanente ai dati essenziali del fornitore, inclusi nome, indirizzo di stabilimento e contatti;
• divieto di incitamento all’odio basato su razza, sesso, religione o nazionalità;
• promozione dell’accessibilità per persone con disabilità visive o uditive;
• divieto di trasmettere opere cinematografiche fuori dai periodi concordati con i titolari dei diritti.

Comunicazioni commerciali audiovisive, sponsorizzazione e product placement

La disciplina sulle comunicazioni commerciali audiovisive è un punto centrale della direttiva. Le comunicazioni devono essere chiaramente riconoscibili e non possono essere occulte o subliminali. Devono rispettare la dignità umana, non discriminare, non promuovere comportamenti pericolosi per salute, sicurezza o ambiente.

È vietata la pubblicità di sigarette e prodotti del tabacco, la pubblicità di medicinali e cure mediche soggetti a prescrizione e ogni comunicazione che pregiudichi i minori o li sfrutti. Per le bevande alcoliche è vietato un messaggio rivolto specificamente ai minori o che favorisca il consumo smodato. Gli Stati membri e la Commissione sono chiamati a promuovere codici di condotta per la pubblicità di alimenti e bevande non appropriate nei programmi per bambini.

La sponsorizzazione non deve compromettere l’indipendenza editoriale né incoraggiare direttamente l’acquisto. Dev’essere chiaramente indicata e non può provenire da imprese del tabacco; per le imprese farmaceutiche sono vietate promozioni di specifici medicinali soggetti a prescrizione. Notiziari e programmi di attualità non possono essere sponsorizzati.

L’inserimento di prodotti è in linea generale vietato, ma è ammesso, salvo diversa scelta dello Stato membro, in alcune tipologie di programmi, tra cui opere cinematografiche, film e serie per servizi audiovisivi, programmi sportivi e di intrattenimento leggero, nonché quando siano forniti gratuitamente beni o servizi di valore significativo. Sono esclusi i programmi per bambini e restano vietati i riferimenti a tabacco e a medicinali soggetti a prescrizione. Le regole sul product placement si applicano solo ai programmi prodotti dopo il 19 dicembre 2009.

Tutela dei minori e accessibilità

Per i servizi a richiesta, gli Stati membri devono assicurare che i contenuti suscettibili di nuocere gravemente ai minori siano disponibili solo in modo da impedire normalmente l’accesso dei minori. Il testo ribadisce che la tutela dei minori e della dignità umana non richiede necessariamente un controllo preventivo pubblico dei contenuti.

La direttiva rafforza anche il profilo dell’accessibilità, invitando gli Stati membri a promuovere gradualmente servizi fruibili da persone con disabilità, anche tramite linguaggio dei segni, sottotitoli, audiodescrizione e menu semplici.

Promozione delle opere europee nei servizi a richiesta

Gli Stati membri devono assicurare che i servizi a richiesta promuovano, ove possibile e con mezzi adeguati, la produzione di opere europee e l’accesso alle stesse. La direttiva lascia agli Stati un margine di scelta sui mezzi: contributi finanziari, percentuale di catalogo, rilievo nelle guide elettroniche o altri strumenti equivalenti.

È previsto un obbligo di relazione alla Commissione entro il 19 dicembre 2011 e successivamente ogni quattro anni. La Commissione, sulla base delle informazioni ricevute e di uno studio indipendente, riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio.

Eventi di particolare rilevanza e brevi estratti di cronaca

Per gli eventi di particolare rilevanza per la società, ciascuno Stato membro può redigere un elenco di eventi, nazionali e non, che non possono essere trasmessi in esclusiva in modo da privare una parte importante del pubblico della visione in diretta o in differita su canali liberamente accessibili. Le misure nazionali devono essere notificate alla Commissione, che verifica la compatibilità entro tre mesi e pubblica gli elenchi.

Per i brevi estratti di cronaca, ogni emittente stabilita nell’Unione ha diritto di accesso, a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie, agli eventi di grande interesse pubblico trasmessi in esclusiva. Gli estratti sono destinati ai notiziari generali, devono indicare la fonte salvo impossibilità pratica e possono, in alternativa, essere regolati da sistemi equivalenti. Eventuali compensi non possono superare i costi supplementari direttamente sostenuti per l’accesso.

Regime delle pubblicità televisive e della televendita

La direttiva riscrive in modo ampio il capo relativo alla pubblicità televisiva e alla televendita. La pubblicità deve essere chiaramente separata dal contenuto editoriale; gli spot isolati costituiscono eccezione, salvo gli eventi sportivi. L’integrità dei programmi deve restare preservata, tenuto conto di intervalli naturali, durata e natura del programma.

Le principali regole quantitative e qualitative sono:

• film per la televisione, opere cinematografiche e notiziari possono essere interrotti solo una volta ogni periodo programmato di almeno 30 minuti;
• i programmi per bambini possono essere interrotti una sola volta, se durano più di 30 minuti;
• nelle funzioni religiose sono vietate pubblicità e televendite;
• la quota complessiva di spot pubblicitari e spot di televendita non può superare il 20% per ora d’orologio;
• le finestre di televendita devono essere chiaramente identificate e durare almeno 15 minuti;
• per i canali dedicati esclusivamente a pubblicità, televendita o autopromozione si applicano regole specifiche, con esclusione di alcune disposizioni generali;
• gli Stati membri possono prevedere condizioni diverse per le trasmissioni destinate unicamente al territorio nazionale e non ricevibili negli altri Stati membri.

Cooperazione istituzionale e riesame

La direttiva rafforza la cooperazione tra gli organismi di regolamentazione nazionali e la Commissione, chiedendo lo scambio di informazioni necessario all’applicazione delle disposizioni, soprattutto per i temi di giurisdizione, libertà di ricezione e norme più rigorose.

La Commissione deve presentare una relazione sull’applicazione della direttiva entro il 19 dicembre 2011 e poi ogni tre anni, con eventuali proposte di adattamento all’evoluzione tecnologica, al grado di competitività del settore e ai livelli di alfabetizzazione mediatica. La relazione deve esaminare anche la pubblicità nei programmi per bambini e la sufficienza delle tutele quantitative e qualitative.

Recepimento

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro il 19 dicembre 2009 e informarne la Commissione. Quando le adottano, devono includere un riferimento alla direttiva o corredarle di tale riferimento in sede di pubblicazione ufficiale. Devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.