Sentenza del 27/10/2020 n. 3194 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorso verteva sull'esclusione della soggettività passiva Ici del concessionario di area demaniale. Si contestava l'applicabilità dell'imposta qualora la disponibilità del bene concessorio discendesse da un rapporto di natura obbligatoria e non da un diritto reale. La questione è stata valutata alla luce della modificazione normativa introdotta dall'art. 18, comma 3, della legge n. 388/2000 al testo dell'art. 3 del d.lgs. n. 504/1992, che ha ampliato la nozione di soggetti passivi includendo tutti i concessionari di aree demaniali, indipendentemente dalla natura del rapporto concessorio.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il motivo del concessionario: a partire dal 2001 i concessionari di aree demaniali sono soggetti passivi Ici a prescindere dal carattere reale o obbligatorio del titolo concessorio. Pertanto il precedente orientamento della Cassazione, che subordinava la soggettività passiva all'esistenza di una disponibilità assimilabile a un diritto reale, non trova più applicazione rispetto alle fattispecie nate dal 2001 in avanti. In conseguenza il gravame del ricorrente è stato respinto e la pretesa impositiva dell'ente impositore è stata confermata.

Norme richiamate

• art. 3 d.lgs. n. 504/1992

  Definisce i soggetti passivi dell'ICI; dopo la modifica del 2000 è stato interpretato in senso estensivo per ricomprendere i concessionari di aree demaniali.

• art. 18, comma 3, l. n. 388/2000

  Modifica l'art. 3 del d.lgs. n. 504/1992 ampliando, a decorrere dal 2001, la platea dei soggetti passivi ICI includendo tutti i concessionari di aree demaniali, indipendentemente dalla natura del rapporto concessorio.

• Giurisprudenza: Cass. sent. nn. 22757/04; 8637/05; 24498/09; 9429/19

  Giudicati che hanno confermato l'interpretazione secondo cui, dopo la modifica normativa del 2000, i concessionari di demanio risultano soggetti passivi ICI anche quando il titolo concessorio non attribuisce un diritto reale ma un rapporto di natura obbligatoria.

Massime di principio

• Dal 2001 in poi i concessionari di aree demaniali sono soggetti passivi ICI indipendentemente dalla natura del titolo concessorio (reale o obbligatorio).
• La qualificazione formale del rapporto concessorio (diritto di superficie vs. obbligazione contrattuale) non esclude l'imposizione Ici se sussiste una concessione demaniale entro il perimetro della norma modificata.
• Per rapporti anteriori al 2001 occorre verificare la normativa e la giurisprudenza applicabile al tempo (il precedente orientamento che richiedeva una disponibilità assimilabile a diritto reale poteva trovare applicazione).
• In casi simili, il contribuente dovrebbe documentare specificamente l'assenza di disponibilità reale solo se il periodo fiscale oggetto di contestazione è precedente alla decorrenza della modifica normativa (2001); per periodi successivi la prova della natura obbligatoria del rapporto non è sufficiente a escludere la soggettività passiva.
• Gli enti locali possono legittimamente notificare avvisi di accertamento Ici ai concessionari demaniali per periodi dal 2001 in avanti; il ricorso del concessionario avrà scarse chance se fondato solo sulla mancata riconduzione del titolo a un diritto reale.