Cassazione Civile, Sentenza n. 6966/2021 del 12/03/2021

Esito

La controversia

La controversia riguarda la qualificazione ai fini IVA delle prestazioni di trasporto passeggeri svolte nella laguna di Venezia e in acque marittime contigue. La Commissione tributaria regionale aveva riconosciuto alla contribuente l'esenzione IVA prevista dall'art. 10, n. 14, del DPR 633/1972 ritenendo irrilevante la mancanza di autorizzazione per il trasporto in acque non comunali. L'Agenzia delle entrate ha impugnato sostenendo che l'esenzione si applica solo a soggetti "abilitati" e che la legge regionale del Veneto n. 63/1993 richiede una specifica licenza per i servizi di taxi acqueo e noleggio con conducente nella laguna di Venezia, licenza di cui la società non era in possesso. Si è quindi discusso se l'assenza della previsa autorizzazione regionale escluda il beneficio fiscale.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia, ritenendo fondata la censura: l'esenzione IVA di cui all'art. 10, n. 14, DPR 633/1972 riguarda prestazioni effettuate da soggetti "abilitati" e la L.R. Veneto n. 63/1993 imponeva la licenza per i servizi di trasporto passeggeri nella laguna di Venezia. Essendo accertato che la società aveva svolto l'attività nella laguna senza la licenza richiesta, la CTR ha erroneamente ritenuto irrilevante tale circostanza. La sentenza impugnata è stata cassata senza rinvio e, decidendo nel merito, è stato respinto il ricorso introduttivo della contribuente; le spese di lite sono state compensate per la novità della questione giuridica.

Norme richiamate

• DPR 633/1972, art. 10, n. 14

  L'esenzione IVA riguarda le prestazioni di trasporto urbano di persone effettuate mediante mezzi abilitati; la Corte interpreta il requisito dell'"abilitazione" come condizione soggettiva necessaria per fruire dell'esenzione.

• Legge regionale Veneto n. 63/1993, artt. 1, 3, 4, 5

  Per la laguna di Venezia ... i soggetti che svolgono servizi di trasporto di persone nei canali lagunari di navigazione interna con imbarcazioni di stazza lorda inferiore alle 10 tonnellate devono comunque essere provvisti della licenza o della autorizzazione di cui agli articoli 4 e 5

  La normativa regionale impone l'obbligo di licenza/autorizzazione per i servizi di trasporto passeggeri nella laguna; l'assenza di tale titolo amministrativo esclude la qualifica di "soggetto abilitato" ai fini dell'esenzione IVA.

• DPR 28 giugno 1949, n. 361 (regolamento per la navigazione interna)

  Richiamato per il principio di navigazione promiscua e per individuare l'ambito applicativo della disciplina regionale sulla laguna; serve a ricondurre l'attività alla competenza della normativa regionale.

• Codice della navigazione, art. 24

  Richiamato in relazione al concetto di navigazione promiscua e al coordinamento tra norme nazionali e regionali in materia di traffico lagunare.

• Codice di procedura civile, art. 360, primo comma, n. 3 (criterio di impugnazione)

  Base procedurale del motivo di cassazione invocato (violazione di legge).

Massime di principio

• L'esenzione IVA per il trasporto passeggeri si applica solo se il soggetto che presta il servizio è in possesso delle abilitazioni/autorizzazioni richieste dalla normativa competente; verificare sempre il requisito soggettivo oltre a quello oggettivo del tipo di servizio.
• Quando l'attività si svolge in un'area soggetta a disciplina regionale (es. laguna di Venezia), occorre rispettare le prescrizioni amministrative regionali per poter beneficiare di agevolazioni fiscali nazionali collegabili allo status dell'operatore.
• La mancanza della licenza/ammissione richiesta dalla legge regionale comporta l'esclusione del beneficio fiscale anche se l'imbarcazione soddisfa altri requisiti tecnici o amministrativi nazionali.
• Se i fatti rilevanti sono già accertati e non servono ulteriori accertamenti, la Corte può cassare senza rinvio e decidere nel merito; ciò comporta che il giudice di legittimità può confermare la pretesa erariale quando la non conformità normativa sia pacifica.
• In caso di questioni giuridiche non ancora consolidate, il giudice può compensare le spese di lite; tuttavia ciò non incide sulla necessità di conformarsi alle autorizzazioni previste dalla legge.