Ordinanza n. 680/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La società concessionaria ha agito per la declaratoria dell'illegittimità del silenzio-inadempimento serbato da ANAS S.p.A. sulla richiesta di attivazione del procedimento di riequilibrio economico-finanziario previsto dall'art. 165 del d.lgs. 50/2016 e dal D.M. 181/2024, chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta e il risarcimento dei danni. Con motivi aggiunti ha impugnato la nota con cui ANAS ha intimato il pagamento di somme ritenute dovute, costituito in mora la società e preannunciato l'escussione delle garanzie fideiussorie e la risoluzione del rapporto concessorio. In via cautelare la ricorrente ha chiesto la sospensione dell'atto impugnato. Il TAR ha ritenuto sussistente la propria giurisdizione, rilevando che la pretesa alla revisione del piano economico-finanziario, in assenza di una clausola contrattuale che elimini ogni discrezionalità dell'amministrazione sull'an e sul quantum, attiene a una posizione tutelabile davanti al giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. Ha ritenuto che l'eventuale revisione del piano economico-finanziario possa operare soltanto pro futuro e, quindi, non sia idonea a incidere sulle penali contrattuali già maturate al momento della presentazione dell'istanza di riequilibrio, riferite a inadempimenti relativi ad annualità precedenti. La decisione non definisce la domanda principale sull'illegittimità del silenzio, per la quale è stata confermata la camera di consiglio del 25 marzo 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 165 d.lgs. 50/2016

  La pretesa al riequilibrio economico-finanziario di una concessione, quando il contratto non predetermina integralmente an e quantum eliminando la discrezionalità amministrativa, è tutelabile dinanzi al giudice amministrativo.

• D.M. 181/2024

  È richiamato quale fonte del procedimento di riequilibrio economico-finanziario richiesto dalla concessionaria; l'ordinanza non ne precisa ulteriormente il contenuto.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare, che è stata respinta.

Massime di principio

• La pretesa del concessionario alla revisione del piano economico-finanziario appartiene alla giurisdizione amministrativa quando la clausola contrattuale non esaurisce ogni discrezionalità dell'amministrazione in ordine all'an e al quantum della revisione.
• L'eventuale revisione del piano economico-finanziario di una concessione opera pro futuro e non può incidere sulle penali contrattuali già maturate, alla data di presentazione dell'istanza di riequilibrio, per inadempimenti relativi ad annualità precedenti.

Come è indicizzato