Sentenza n. 677/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato il provvedimento con cui la Questura, a seguito di una rissa verificatasi nella notte di Capodanno all'interno del locale, ha sospeso per quindici giorni la licenza di somministrazione e disposto la chiusura dell'esercizio. La ricorrente ha dedotto la violazione dell'art. 100 t.u.l.p.s., eccesso di potere, difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, ingiustizia sostanziale, violazione dei principi di correttezza e buon andamento, sostenendo che il personale avrebbe immediatamente interrotto la serata e allertato le forze dell'ordine e contestando che nel locale si svolgesse un'attività di pubblico spettacolo o ballo soggetta a licenza ex art. 68 t.u.l.p.s. In via subordinata ha dedotto la violazione del principio di proporzionalità e l'ingiustizia manifesta, assumendo la sproporzione della durata della sospensione. La domanda cautelare è stata successivamente rinunciata.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto che l'art. 100 t.u.l.p.s. attribuisca al Questore un'ampia discrezionalità nell'adottare misure preventive a tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza, sindacabile soltanto in presenza di travisamento dei fatti, manifesta irragionevolezza o manifesta sproporzione. La sospensione ha natura preventiva e non sanzionatoria, sicché non richiede l'accertamento di una responsabilità del gestore. Nel caso concreto, la documentazione amministrativa ha dimostrato che le prime segnalazioni erano state effettuate da avventori e che le chiamate dei dipendenti erano intervenute soltanto 40-50 minuti dopo l'inizio della rissa; che la rissa era grave e si era verificata in presenza di oltre 200 persone; e che i fatti si erano svolti nella parte del locale adibita a sala da ballo, pur in assenza della licenza ex art. 68 t.u.l.p.s. Tali elementi sono stati ritenuti sufficienti a giustificare la misura sia nell'an sia nel quantum, senza travisamento dei fatti né manifesta irragionevolezza o sproporzione. La società è stata condannata al pagamento di € 3.000, oltre oneri e accessori, a titolo di spese di lite.

Norme richiamate

• art. 100 t.u.l.p.s.

  oltre i casi indicati dalla legge, il Questore può sospendere la licenza di un esercizio, anche di vicinato, nel quale siano avvenuti tumulti o gravi disordini o che sia abituale ritrovo di persone pregiudicate o pericolose o che, comunque, costituisca un pericolo per l'ordine pubblico, per la moralità pubblica e il buon costume o per la sicurezza dei cittadini. Qualora si ripetano i fatti che hanno determinata la sospensione, la licenza può essere revocata

  La disposizione conferisce al Questore un'ampia discrezionalità nell'adozione di una misura preventiva a tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza dei cittadini. Il sindacato giurisdizionale è limitato al travisamento dei presupposti di fatto, alla manifesta irragionevolezza e alla manifesta sproporzione. La misura non ha natura sanzionatoria e non presuppone l'accertamento della responsabilità del gestore.

• art. 68 t.u.l.p.s.

  La carenza della licenza per attività di pubblico spettacolo e intrattenimento è stata valorizzata dal giudice quale elemento del quadro fattuale posto a fondamento della misura, poiché la rissa si è svolta nella parte del locale adibita a sala da ballo.

Massime di principio

• La sospensione della licenza prevista dall'art. 100 t.u.l.p.s. è una misura preventiva, non sanzionatoria, diretta a tutelare l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini; pertanto può essere adottata senza l'accertamento di una responsabilità del titolare o del gestore dell'esercizio.
• L'esercizio del potere di sospensione ex art. 100 t.u.l.p.s. implica un'ampia discrezionalità amministrativa e può essere annullato dal giudice soltanto in presenza di travisamento dei fatti, manifesta irragionevolezza o manifesta sproporzione.
• Ai fini della legittimità della sospensione ex art. 100 t.u.l.p.s. è sufficiente una motivazione che indichi i fatti e gli elementi dai quali emerga una situazione obiettiva di pericolo per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica.
• Nella valutazione della legittimità della misura preventiva possono assumere rilievo la gravità dei disordini, il numero delle persone presenti, il ritardo nell'allertamento delle forze dell'ordine e lo svolgimento di attività di intrattenimento prive del necessario titolo abilitativo.

Come è indicizzato