Sentenza n. 696/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

La società, titolare di un credito di € 283.549,63 oltre interessi nei confronti del Comune, fondato su decreto ingiuntivo esecutivo e definitivo, aveva avviato un pignoramento presso terzi. Nel giudizio esecutivo il Comune aveva eccepito l’impignorabilità delle somme vincolate ai sensi dell’art. 159 TUEL, in forza di una deliberazione della Giunta comunale. Per verificare il rispetto dell’ordine cronologico dei pagamenti e assolvere l’onere probatorio gravante sul creditore che intenda contestare l’efficacia del vincolo, la società aveva chiesto al Comune copia delle determine di liquidazione relative al primo semestre 2025, ordinate cronologicamente. Poiché la richiesta era rimasta inevasa, la società aveva proposto ricorso avverso il silenzio sull’accesso, chiedendo l’ostensione dei dati richiesti.

La decisione

Nel corso del giudizio il Comune ha effettuato, seppure tardivamente, l’ostensione dei dati richiesti. La ricorrente ha quindi dichiarato il venir meno dell’interesse alla decisione e, tramite il difensore munito dei necessari poteri, ha rinunciato agli atti del procedimento chiedendone l’estinzione. Poiché l’amministrazione, alla quale la dichiarazione era stata notificata, non si è opposta, il TAR ha dichiarato il giudizio estinto per rinuncia. Non sono state liquidate spese di lite.

Norme richiamate

• art. 159 d.lgs. 267/2000 (TUEL)

  impignorabilità delle somme vincolate

  La norma è richiamata nel contesto dell’eccezione del Comune nel giudizio esecutivo e della necessità, per il creditore, di verificare il rispetto dell’ordine cronologico dei pagamenti; il TAR non ne esamina nel merito l’applicazione.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  richiesta di accesso agli atti

  La richiesta di accesso documentale costituisce il presupposto dell’azione, ma il TAR non decide nel merito sulla sussistenza del diritto di accesso, poiché l’ostensione intervenuta ha determinato la rinuncia al ricorso.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio instaurato contro il silenzio sull’accesso, l’amministrazione esibisce tardivamente i documenti richiesti e il ricorrente dichiara il venir meno dell’interesse alla decisione, il giudizio può essere dichiarato estinto per rinuncia, purché la rinuncia sia validamente resa e l’amministrazione non vi si opponga.
• L’ostensione intervenuta durante il giudizio non comporta automaticamente una decisione di merito sul diritto di accesso: se il ricorrente rinuncia agli atti e l’amministrazione non si oppone, il giudice dichiara l’estinzione del processo.
• Il creditore che intenda contestare l’efficacia del vincolo di impignorabilità delle somme comunali deve acquisire gli elementi necessari a dimostrare eventuali pagamenti per debiti estranei effettuati dopo l’apposizione del vincolo; nel caso esaminato, tale esigenza ha costituito la ragione concreta della richiesta di accesso, senza tuttavia essere oggetto di decisione di merito da parte del TAR.

Come è indicizzato