Regolamento (UE) 2026/562

Regolamento (UE) 2026/562 della Commissione

Il regolamento istituisce un regime di esenzione per categoria nel settore del trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e multimodale, dichiarando compatibili con il mercato interno determinate categorie di aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 93 TFUE. La disciplina si inserisce nel quadro del regolamento (UE) 2022/2586 e mira a semplificare il controllo degli aiuti, favorendo al contempo neutralità climatica, sostenibilità, interoperabilità e trasferimento modale.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica agli aiuti di Stato concessi in forma di regimi, aiuti individuali nell’ambito di regimi e aiuti ad hoc nei settori del trasporto terrestre sostenibile. Le categorie coperte comprendono aiuti al funzionamento, aiuti agli investimenti in infrastrutture e impianti, aiuti per veicoli e attrezzature multimodali, nonché aiuti per interoperabilità, adeguamento tecnico e modernizzazione.

Sono invece esclusi, tra gli altri:

• gli aiuti alle imprese in difficoltà;
• gli aiuti a beneficiari destinatari di un ordine di recupero pendente;
• gli aiuti subordinati all’uso di beni nazionali o di prodotti/servizi nazionali;
• gli aiuti per obblighi di servizio pubblico nel trasporto di passeggeri o merci;
• gli aiuti alle infrastrutture portuali e di accesso portuale già rientranti nel regolamento (UE) n. 651/2014 o valutati direttamente ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE.

Condizioni generali di compatibilità ed esenzione

L’esenzione opera solo se sono rispettate tutte le condizioni generali del capo I e le condizioni specifiche della singola categoria di aiuto. Tra i presidi orizzontali figurano:

• trasparenza dell’aiuto, con calcolo ex ante dell’equivalente sovvenzione lordo;
• effetto di incentivazione, di regola dimostrato dalla domanda scritta presentata prima dell’avvio dei lavori;
• necessità, adeguatezza e proporzionalità dell’intervento;
• regole di cumulo con altri aiuti di Stato, con fondi UE e con aiuti de minimis;
• obblighi di pubblicazione, conservazione documentale e controllo.

L’articolo 2 definisce nozioni centrali come trasporto terrestre sostenibile, costi esterni dei trasporti, nuovo collegamento commerciale, impianto di servizio ferroviario, impianto per vie navigabili interne, terminal merci, diramazione privata, unità di carico intermodale, nuovi operatori, PMI e piccole imprese a media capitalizzazione.

Soglie di notifica e intensità generali

Il regolamento non opera oltre alcune soglie massime di aiuto:

• 15 milioni di EUR per collegamento per gli aiuti individuali al funzionamento per nuovi collegamenti commerciali;
• 30 milioni di EUR per progetto per gli aiuti agli investimenti in impianti di servizio ferroviario, impianti per vie navigabili interne e impianti multimodali;
• 10 milioni di EUR per progetto per aiuti ad hoc a terminal merci ferroviari o per vie navigabili interne;
• 4 milioni di EUR per progetto per le diramazioni private.

Per la maggior parte delle misure, l’intensità di aiuto è definita rispetto ai costi ammissibili al lordo di imposte e oneri, con attualizzazione dei costi e degli aiuti futuri al momento della concessione.

Aiuti al funzionamento

Per la riduzione dei costi esterni dei trasporti, l’articolo 10 consente aiuti a favore di operazioni ferroviarie, per vie navigabili interne o multimodali sostenibili di passeggeri e merci. I costi ammissibili corrispondono alla parte dei costi esterni evitati rispetto a modi di trasporto meno sostenibili, calcolati secondo il manuale della Commissione sui costi esterni dei trasporti. L’intensità massima è pari al 60 % dei costi ammissibili e l’aiuto deve essere parametrato alle unità di servizio effettivamente fornite, non su base forfettaria.

Per l’avvio di nuovi collegamenti commerciali ferroviari o lungo vie navigabili interne, l’articolo 11 consente aiuti per coprire le perdite di esercizio per un massimo di cinque anni. L’intensità massima decresce progressivamente:

• 80 % nel primo anno;
• 70 % nel secondo;
• 60 % nel terzo;
• 50 % nel quarto;
• 40 % nel quinto.

Sono ammissibili anche i costi di avvio e preparatori, entro limiti specifici, e gli Stati membri devono prevedere un meccanismo di monitoraggio e recupero per evitare il superamento delle intensità consentite.

Aiuti agli investimenti in impianti e diramazioni private

L’articolo 12 riguarda la costruzione, l’ammodernamento e il rinnovo di impianti di servizio ferroviario, impianti per vie navigabili interne e impianti di trasporto multimodale ferroviario o per vie navigabili interne. I costi ammissibili includono investimenti in attivi materiali e immateriali direttamente connessi al progetto, studi topologici e di fattibilità, programmazione e installazione, ma non attività diverse dai trasporti. L’aiuto non può superare il minore tra:

• la differenza tra costi ammissibili e risultato operativo attualizzato più valore finale attualizzato;
• il 50 % dei costi ammissibili.

Per progetti fino a 5 milioni di EUR, l’intensità massima è del 50 %. È possibile un incremento fino a 10 punti percentuali per impianti situati lungo la rete TEN-T. Il regime impone inoltre accesso aperto, trasparente e non discriminatorio e affidamento competitivo per eventuali concessioni o atti di conferimento a terzi.

L’articolo 13 disciplina le diramazioni private, con struttura analoga: costi ammissibili per investimenti direttamente collegati, studi e spese di installazione, intensità massima pari al minore tra la differenza tra costi e risultato operativo attualizzato e il 50 % dei costi ammissibili. Per progetti fino a 2,5 milioni di EUR, l’intensità massima è comunque del 50 %.

Aiuti per veicoli e attrezzature multimodali

L’articolo 14 consente aiuti per l’acquisto di veicoli ferroviari o per vie navigabili interne, ma solo in forma di garanzia. Possono beneficiarne i nuovi operatori ferroviari e le PMI o piccole imprese a media capitalizzazione del settore ferroviario e delle vie navigabili interne. La garanzia riguarda nuovi prestiti individuali, copre al massimo l’80 % del prestito, dura non più di 15 anni e deve essere remunerata almeno 50 punti base se il rating sovrano dello Stato membro è compreso tra AAA e A.

L’articolo 15 disciplina invece l’acquisto di unità di carico intermodali e gru a bordo di navi. I costi ammissibili sono, per le unità di carico, la differenza rispetto alle unità stradali equivalenti, e per le gru l’intero prezzo di acquisto. L’intensità massima è del 40 % per le unità di carico intermodali e del 20 % per le gru a bordo di navi.

Interoperabilità, adeguamento tecnico e ammodernamento

L’articolo 16 copre investimenti che assicurano continuità del traffico tra reti o tra modi di trasporto. Sono ammessi, tra gli altri, interventi su:

• ETCS, FRMCS, GSM-R e ATO nell’ambito dell’ERTMS;
• DAC;
• adeguamenti ai sistemi elettrici e agli scartamenti;
• adattamenti delle imbarcazioni per la navigazione interna;
• tecnologie RIS e applicazioni telematiche per il trasporto merci.

I costi ammissibili comprendono acquisto, installazione, gestione del progetto, consegna, studi, prove, approvazione e impianti pilota/prototipo; per GSM-R sono ammissibili solo i costi sostenuti fino al 31 dicembre 2031. L’intensità massima è del 90 % per ERTMS e DAC, e del 50 % per le altre misure. Vi sono inoltre limiti ai sovraccosti netti, obblighi di clausole contrattuali per almeno cinque anni e l’esigenza che l’investimento sia realizzato almeno un anno prima dell’obbligatorietà unionale; per il materiale rotabile è richiesto il mantenimento dell’immatricolazione valida nel registro europeo dei veicoli per cinque anni.

L’articolo 17 riguarda l’adeguamento tecnico e l’ammodernamento nei settori del trasporto terrestre sostenibile, con intensità massima del 30 %. La categoria include, ad esempio, ammodernamento del materiale rotabile e delle navi, software per traffico e ottimizzazione dei percorsi, sistemi digitali di monitoraggio dei tempi di lavoro e riposo, con esclusione dei servizi passeggeri. Anche qui valgono regole sui sovraccosti netti, clausole contrattuali quinquennali e completamento almeno un anno prima dell’obbligo unionale.

Trasparenza, pubblicazione e controllo

Gli Stati membri devono pubblicare le informazioni essenziali sulle misure esentate e sugli aiuti individuali superiori a 100 000 EUR su siti web dedicati o sul Transparency Award Module della Commissione. Le informazioni vanno pubblicate entro sei mesi dalla concessione, oppure entro un anno per gli aiuti fiscali, e mantenute disponibili per almeno dieci anni.

Sul piano documentale, gli Stati membri devono conservare registri dettagliati per dieci anni. Per i regimi fiscali automatici, è richiesto anche un controllo periodico ex post e a campione. La Commissione può chiedere ogni informazione necessaria e, in caso di violazione delle condizioni del regolamento, può revocare per il futuro il beneficio dell’esenzione per categoria, anche in modo mirato per specifici tipi di aiuto, beneficiari o autorità concedenti.

Valutazione ex post e regimi di grande dimensione

I regimi con dotazione superiore a 150 milioni di EUR in un anno o a 750 milioni di EUR sulla loro durata complessiva sono soggetti a valutazione ex post. Dal 30 marzo 2026 la valutazione è richiesta solo per regimi con durata complessiva superiore a tre anni. Gli Stati membri devono notificare il progetto di piano di valutazione entro 20 giorni lavorativi dall’entrata in vigore del regime, o entro 30 giorni in caso di modifiche significative o superamento delle soglie di spesa. La valutazione deve essere svolta da un esperto indipendente e includere almeno una relazione intermedia e una finale.

Disposizioni transitorie e durata

Il regolamento si applica anche agli aiuti individuali concessi prima della sua entrata in vigore, se rispettano tutte le condizioni salvo l’articolo 9. Gli aiuti che non rispettano il regolamento devono essere valutati secondo le discipline, gli orientamenti e le comunicazioni applicabili. Alla scadenza del regolamento, i regimi già esentati continuano a beneficiare dell’esenzione per sei mesi. Il regolamento entra in vigore il 30 marzo 2026 e si applica fino al 31 dicembre 2034.