Sentenza del 14/11/2023 n. 3343 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia

Esito

La controversia

I ricorrenti impugnavano l'Avviso di accertamento catastale che rettificava il classamento proposto con DOCFA (da categoria C/3 a categoria D/7) e aumentava la rendita catastale. Contestavano la carenza di motivazione dell'atto, la tardività della rettifica, l'erroneità della qualificazione catastale (D/7 invece di C/3) e la mancanza di un preventivo sopralluogo. A supporto avevano prodotto una relazione di stima professionale con servizio fotografico, la visura camerale che evidenziava la qualifica di impresa artigiana e il PGT comunale che inquadrava l'area in zona residenziale.

La decisione

Il Tribunale di primo grado (CTP di Bergamo) ha accolto il ricorso, ritenendo che l'Ufficio non avesse dimostrato in modo adeguato l'appartenenza dell'immobile alla categoria D/7 e che gli elementi forniti dai ricorrenti (perizia tecnica dettagliata, foto, visura camerale, destinazione urbanistica) fossero tali da assorbire la tesi amministrativa. L'Ufficio ha proposto appello; la Corte d'appello ha respinto l'appello, confermando la decisione di annullamento dell'avviso di accertamento. In motivazione la Corte ha rilevato l'inadeguatezza e la non trasparenza della metodologia di calcolo usata dall'Ufficio (mancanza di dati numerici verificabili), la rilevanza degli elementi probatori forniti dai ricorrenti e il contrasto con la destinazione urbanistica e con la qualifica camerale. Le spese di entrambi i gradi sono state compensate per le incertezze della questione.

Norme richiamate

• D.M. n. 701 del 1994, art. 1, comma 3

  citato nel testo (datazione 1994, art.1 comma 3)

  L'Ufficio ha richiamato la norma per giustificare la rettifica catastale a seguito della DOCFA; la giurisprudenza di merito ha tuttavia affermato che dalla normativa non può ricavarsi un termine perentorio che vincoli l'Ufficio entro 12 mesi per emettere l'accertamento, essendo la dichiarazione funzione di "rendita proposta" fino alla determinazione definitiva.

• Normativa catastale - classificazione categorie (D/7 e C/3)

  La categoria D/7 è riservata a fabbricati costruiti o adattati per speciali esigenze di attività industriale e non suscettibili di diversa destinazione senza radicali trasformazioni; la C/3 indica laboratori per arti e mestieri. La Corte ha ritenuto che l'Ufficio non abbia fornito prove adeguate che l'immobile avesse caratteri tali da rientrare in D/7 e che le caratteristiche tecniche documentate indicassero più un laboratorio artigianale (C/3).

• DOCFA (procedura di aggiornamento catastale)

  La dichiarazione DOCFA produce una "rendita proposta"; l'Ufficio può rettificare, ma deve motivare con elementi verificabili la diversa qualificazione.

• Registro Imprese / visura CCIAA

  La qualifica iscritta in visura (impresa artigiana vs industriale) è elemento oggettivo che incide sulla valutazione della natura dell'attività svolta e, conseguentemente, sulla classificazione catastale dell'immobile.

• P.G.T. comunale (strumento di pianificazione territoriale)

  La destinazione urbanistica dell'area è elemento di fatto rilevante: se il PGT limita le attività produttive a piccola dimensione e leggero impatto, ciò è coerente con una qualificazione artigianale e contrasta con una classificazione industriale D/7.

Massime di principio

• Onere della prova: l'Amministrazione deve fornire motivazione adeguata e verificabile per la riclassificazione catastale; non basta un mero richiamo a considerazioni di massima o alla sola dimensione dell'immobile.
• Trasparenza metodologica: le ricostruzioni economiche e i calcoli usati per determinare la nuova rendita devono essere esposti con dati numerici e riferimenti tali da consentire al contribuente di verificarne l'attendibilità; in assenza di ciò il giudice può ritenere la motivazione insufficiente.
• Prove di parte rilevanti: perizie tecniche dettagliate, documentazione fotografica, visure camerali e la destinazione urbanistica comunale costituiscono elementi probatori solidi a favore del privato nella qualificazione catastale.
• Dimensione non decisiva: la mera ampiezza o superficie dell'immobile non determina automaticamente la sua qualificazione come 'industriale' (D/7); vanno valutate le caratteristiche costruttive, impiantistiche, d'uso e urbanistiche.
• Sopralluogo: l'assenza di un sopralluogo non annulla automaticamente l'accertamento, ma se l'Ufficio non integra la motivazione con dati concreti e verificabili, il giudice può privilegiare la documentazione prodotta dal contribuente.
• Compensazione delle spese: in presenza di rilevabili incertezze probatorie e dubbi sulla correttezza della riclassificazione, il giudice può compensare le spese di lite.