Sentenza n. 6375/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente ha impugnato gli atti statali, regionali e delle aziende sanitarie relativi all'applicazione del payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, chiedendone l'annullamento. Nel corso del giudizio è entrata in vigore la disciplina di cui all'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, che ha previsto, per tali annualità, l'estinzione degli obblighi delle aziende fornitrici mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il pagamento previsto dalla nuova disciplina e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere o, in subordine, di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. La ricorrente aveva effettuato il versamento previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, sicché non risultava più sussistente un interesse concreto e attuale alla decisione di annullamento degli atti impugnati. Il Tribunale ha escluso, invece, la cessazione della materia del contendere, poiché la Regione non aveva depositato il provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento richiesto dalla stessa disposizione normativa. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione dell'esito processuale in rito.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Il pagamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici e preclude ulteriori azioni giurisdizionali relative agli obblighi per gli anni 2015-2018; tuttavia, la cessazione della materia del contendere richiede anche l'accertamento regionale dell'avvenuto pagamento previsto dalla disposizione.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso è improcedibile quando, per sopravvenuto difetto di interesse, non permane un interesse concreto e attuale alla decisione; nel caso concreto, il versamento effettuato dalla ricorrente ha fatto venir meno tale interesse.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito dalla legge n. 125/2015

  È richiamato quale base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni oggetto della controversia.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla legge n. 125/2015

  È richiamato quale disciplina dei provvedimenti regionali e provinciali relativi agli obblighi di ripiano e delle conseguenze dell'eventuale inadempimento.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta estingue l'obbligazione amministrativamente contestata a seguito del pagamento di una quota ridotta, il pagamento può determinare il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione di annullamento degli atti presupposti e consequenziali.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina speciale richiede il perfezionamento degli adempimenti espressamente prescritti dalla stessa disciplina; in mancanza del provvedimento amministrativo di accertamento del pagamento, il giudice può dichiarare soltanto l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.
• L'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse presuppone che, per effetto di fatti o norme sopravvenuti, non permanga un'utilità concreta e attuale derivante dalla decisione sulla domanda di annullamento.

Come è indicizzato