Sentenza n. 5360/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato l'obbligo contributivo imposto ai prestatori di servizi della società dell'informazione non stabiliti in Italia, deducendo, in primo luogo, la violazione del principio del paese d'origine e della libera circolazione dei servizi sanciti dalla direttiva 2000/31/CE, dal d.lgs. 70/2003, dalla direttiva 2006/123/CE e dalla normativa nazionale di recepimento, nonché il difetto assoluto di attribuzione e la carenza di potere dell'AGCOM. Ha inoltre dedotto la mancanza di una base giuridica e di una causa del contributo, il contrasto con la direttiva Copyright e con i principi dell'Unione europea, la violazione dei principi di proporzionalità, ragionevolezza, parità di trattamento, riserva di legge ed equità contributiva, la carenza di istruttoria e motivazione, il difetto di corrispondenza tra oneri imposti e costi sostenuti dall'Autorità, il divieto di doppia imposizione, nonché l'omessa notifica alla Commissione europea ai sensi della direttiva 2015/1535. In via subordinata aveva chiesto la disapplicazione dell'art. 4 del d.lgs. 177/2021, il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia UE o la rimessione alla Corte costituzionale.

La decisione

Il TAR ha accolto il primo motivo, ritenendo che l'obbligo contributivo controverso rientri nell'ambito di applicazione della direttiva 2000/31/CE. Il contributo è imposto alla ricorrente in quanto prestatore di servizi della società dell'informazione e costituisce una misura indirettamente connessa al diritto d'autore, diretta all'autofinanziamento dell'Autorità, non una disciplina sostanziale del diritto d'autore. La direttiva Copyright non deroga né pregiudica la direttiva 2000/31/CE e non prevede obblighi contributivi aggiuntivi analoghi. L'eccezione relativa ai diritti d'autore prevista dall'art. 3, paragrafo 3, della direttiva e-commerce deve essere interpretata restrittivamente e non comprende il contributo in esame. Ne consegue l'applicazione del principio del paese d'origine di cui all'art. 3, paragrafo 2, della direttiva 2000/31/CE, che impedisce di imporre al prestatore stabilito in un altro Stato membro obblighi aggiuntivi rispetto a quelli applicabili nello Stato di stabilimento. Il TAR ha richiamato anche la sentenza della Corte di giustizia del 30 maggio 2024 nelle cause riunite C-664/22 e C-666/22 e il consolidato orientamento del Consiglio di Stato sulla non rilevanza della qualificazione tributaria del contributo ai fini dell'applicazione della direttiva. Ha quindi disapplicato l'art. 4, comma 1, del d.lgs. 177/2021 nella parte in cui include tra gli obbligati i prestatori di servizi della società dell'informazione non stabiliti in Italia e ha annullato la delibera impugnata e i relativi allegati. Gli ulteriori motivi sono stati assorbiti. Spese integralmente compensate per la novità e complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 4, comma 1, d.lgs. 177/2021

  l'Autorità, con propria deliberazione, adottata ai sensi dell'articolo 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, stabilisce i termini e le modalità di versamento di detto contributo e fissa l'entità di contribuzione nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi realizzati nel territorio nazionale

  La disposizione è stata disapplicata nella parte in cui include tra i soggetti obbligati al contributo i prestatori di servizi della società dell'informazione non stabiliti in Italia, in contrasto con il principio del paese d'origine.

• art. 3, paragrafi 2 e 3, direttiva 2000/31/CE

  i paragrafi 1 e 2 dell’art. 3 della stessa Direttiva non si applicano ai settori di cui all’allegato, tra cui “i diritti d’autore, diritti vicini e i diritti di cui alle direttive 87/54/CEE e 96/9/CEE, nonché i diritti di proprietà industriale”

  Il principio del paese d'origine vieta di imporre ai prestatori stabiliti in un altro Stato membro obblighi aggiuntivi rispetto a quelli dello Stato di stabilimento. L'eccezione relativa al diritto d'autore è stata interpretata restrittivamente e non comprende un contributo destinato all'autofinanziamento dell'autorità di regolazione.

• art. 1, direttiva (UE) 2019/790

  la presente direttiva non modifica e non pregiudica le norme stabilite dalle direttive attualmente in vigore nel settore, in particolare le direttive … 2000/31/CE …

  La direttiva Copyright fa salva la perdurante applicabilità della direttiva 2000/31/CE e non costituisce base per derogare al principio del paese d'origine.

• considerando 4, direttiva (UE) 2019/790

  La presente direttiva si basa, integrandole, sulle norme stabilite dalle direttive attualmente in vigore in questo settore, in particolare le direttive … 2000/31/CE …

  La disciplina del diritto d'autore digitale integra, senza sostituire o pregiudicare, la disciplina europea sul commercio elettronico.

• art. 1, commi 65 e 66, l. 266/2005

  Costituisce la base generale dell'obbligo di contribuzione destinato al finanziamento dell'Autorità, richiamata dall'art. 4 del d.lgs. 177/2021.

• art. 267 TFUE

  Richiamato quale base della subordinata richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia UE, non esaminata perché il primo motivo è stato accolto.

• art. 21-septies l. 241/1990

  Invocato dalla ricorrente per sostenere la nullità degli atti per difetto assoluto di attribuzione; la questione è rimasta assorbita dall'accoglimento della censura fondata sul diritto dell'Unione.

• art. 74, comma 1, c.p.a.

  Richiamato dal TAR per motivare il rinvio all'orientamento consolidato del Consiglio di Stato.

• art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  Richiamato dal TAR unitamente all'art. 74 c.p.a. per il riferimento alla giurisprudenza conforme del Consiglio di Stato.

Massime di principio

• Il principio del paese d'origine previsto dall'art. 3, paragrafo 2, della direttiva 2000/31/CE impedisce a uno Stato membro di imporre a un prestatore di servizi della società dell'informazione stabilito in un altro Stato membro obblighi aggiuntivi rispetto a quelli applicabili nello Stato di stabilimento, salvo che ricorra una deroga validamente applicabile.
• La deroga al principio del paese d'origine prevista dall'art. 3, paragrafo 3, della direttiva 2000/31/CE per il settore dei diritti d'autore deve essere interpretata restrittivamente e non comprende misure meramente organizzative o finanziarie, quali un contributo destinato all'autofinanziamento dell'autorità nazionale di regolazione, anche quando siano indirettamente collegate alla disciplina del diritto d'autore.
• La direttiva (UE) 2019/790 sul diritto d'autore nel mercato unico digitale non pregiudica l'applicazione della direttiva 2000/31/CE e non consente, in assenza di una specifica previsione, di imporre ai prestatori non stabiliti nel territorio nazionale obblighi contributivi aggiuntivi incompatibili con il principio del paese d'origine.
• La qualificazione di un prelievo come contributo di natura tributaria non è sufficiente a sottrarlo all'ambito di applicazione della direttiva 2000/31/CE quando la misura, per oggetto e funzione, incide direttamente sulle condizioni di esercizio dei servizi della società dell'informazione.

Come è indicizzato