Parere n. 807/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Comune di Amalfi aveva dichiarato la decadenza/revoca della concessione demaniale, deducendo violazione degli artt. 3, 10, 21-quinquies e 21-nonies della legge n. 241/1990, degli artt. 31, 42, 45, 45-bis, 46, 47 e 48 del codice della navigazione, dei principi costituzionali di buon andamento, imparzialità, tutela dell'affidamento e libertà di iniziativa economica, nonché eccesso di potere per difetto dei presupposti, travisamento, carenza istruttoria, difetto di ponderazione, illogicità, arbitrarietà e violazione dei principi di gradualità e proporzionalità della sanzione. Nel corso del procedimento, il Comune ha annullato in autotutela il provvedimento impugnato, ha ripristinato la concessione demaniale e ha concluso con la società un accordo transattivo. La ricorrente ha quindi dichiarato il venir meno dell'interesse alla decisione e ha chiesto la declaratoria di improcedibilità per cessazione della materia del contendere.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che fosse cessata la materia del contendere, poiché l'Amministrazione, successivamente alla proposizione del ricorso, ha annullato in autotutela il provvedimento di decadenza, ha ripristinato integralmente la concessione demaniale n. 39 del 2 agosto 2021, ne ha riconosciuto la validità ed efficacia fino al 31 dicembre 2025 e ha concluso un accordo transattivo con la società. Tali attività hanno determinato la piena soddisfazione dell'interesse azionato dalla ricorrente. La richiesta di compensazione delle spese è stata ritenuta estranea all'ambito del ricorso straordinario.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  deposito diretto del ricorso presso il Consiglio di Stato

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 55 c.p.a.

  sospensione dell'efficacia

  Richiamato dalla ricorrente per l'istanza cautelare proposta insieme al ricorso straordinario.

• art. 56 c.p.a.

  sospensione dell'efficacia

  Richiamato dalla ricorrente per l'istanza cautelare.

• art. 21-nonies l. n. 241/1990

  annullamento in autotutela

  Il Comune ha utilizzato l'annullamento d'ufficio per rimuovere il provvedimento di decadenza e ripristinare la concessione demaniale.

• art. 47 codice della navigazione

  decadenza dalla concessione

  Richiamato quale base normativa del provvedimento comunale originariamente impugnato e tra le disposizioni la cui violazione è stata dedotta.

• art. 34 codice della navigazione

  riconsegna dei beni oggetto della concessione

  Richiamato in relazione alla convocazione della concessionaria per la riconsegna dei beni.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, l'annullamento in autotutela dell'atto impugnato, accompagnato dal ripristino della situazione giuridica richiesta dal ricorrente, determina la cessazione della materia del contendere quando comporta la piena soddisfazione dell'interesse azionato.
• La conclusione di un accordo transattivo tra amministrazione e ricorrente può concorrere a dimostrare il venir meno dell'interesse alla decisione del ricorso straordinario, ove l'attività amministrativa conseguente elimini integralmente gli effetti lesivi dell'atto impugnato.
• La richiesta di compensazione delle spese di giudizio è estranea all'oggetto decisorio del ricorso straordinario, secondo quanto affermato dalla Sezione nel parere in esame.

Come è indicizzato