Sentenza del 21/01/2015 n. 187 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La società aveva eseguito lavori di restauro conservativo su un edificio preesistente situato all'interno di un'area portuale, nell'ambito di opere di ampliamento e ammodernamento. L'ente impositore riteneva che tali prestazioni dovessero essere assoggettate a IVA, sostenendo che riguardassero un fabbricato già esistente. La contribuente ha invece dedotto che i lavori erano funzionalmente collegati alle opere portuali e rientravano nel regime di non imponibilità previsto per i servizi relativi a determinate operazioni portuali, fornendo gli elementi necessari a dimostrare la natura e l'inquadramento delle opere eseguite.

La decisione

La pretesa IVA è stata ritenuta illegittima. È stato riconosciuto che i lavori di restauro, ampliamento e ammodernamento eseguiti nell'area portuale potevano beneficiare del regime di non imponibilità, anche se riguardavano una costruzione preesistente. L'impresa esecutrice ha assolto l'onere probatorio posto a suo carico, dimostrando il collegamento dei lavori con le opere portuali; di conseguenza, l'assoggettamento a IVA richiesto dall'ente impositore è stato escluso.

Norme richiamate

• Art. 9, comma 1, n. 6), D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633

  Prevede il regime di non imponibilità IVA per determinate prestazioni relative a opere e servizi collegati alle attività portuali. La norma è stata interpretata nel senso che il beneficio può applicarsi anche a lavori eseguiti su costruzioni preesistenti, quando siano funzionali ad ampliamento, ammodernamento o miglioramento delle infrastrutture portuali.

• Art. 3, comma 13, D.L. 27 aprile 1990, n. 90

  Richiamato quale disposizione rilevante per l'inquadramento del regime IVA applicabile alle opere e ai servizi connessi alle infrastrutture portuali.

• Art. 2697 Codice civile

  Stabilisce la regola generale sull'onere della prova. L'impresa che invoca la non imponibilità deve dimostrare i presupposti del beneficio, in particolare la natura dei lavori e il loro concreto collegamento con le opere portuali. Nel caso esaminato tale onere è stato ritenuto assolto.

• Risoluzione n. 470124 del 19 novembre 1990

  Prassi richiamata a sostegno dell'applicazione del regime di non imponibilità ai lavori funzionali alla realizzazione, all'ampliamento o all'ammodernamento di opere portuali, anche quando eseguiti su strutture già esistenti.

Massime di principio

• Il fatto che i lavori riguardino un edificio preesistente non esclude automaticamente il regime di non imponibilità IVA: è decisiva la funzione concreta dell'intervento rispetto all'ampliamento, all'ammodernamento o al miglioramento dell'infrastruttura portuale.
• L'impresa che applica la non imponibilità deve documentare in modo puntuale l'ubicazione dell'opera, la natura dei lavori, il committente e il nesso funzionale con l'attività o l'infrastruttura portuale.
• L'amministrazione finanziaria non può negare il beneficio basandosi soltanto sulla qualificazione dei lavori come restauro o sulla preesistenza dell'immobile; deve valutare la finalità complessiva e il collegamento oggettivo con l'opera portuale.
• In caso di contestazione, contratti, capitolati, autorizzazioni, fatture, relazioni tecniche e documentazione dell'ente portuale possono essere determinanti per dimostrare il corretto presupposto della non imponibilità.
• La non imponibilità non deriva automaticamente dal solo fatto che l'opera si trovi in un'area portuale: occorre provare che i lavori siano effettivamente destinati a un'opera o attività rientrante nell'ambito agevolato dalla normativa.