Determinazione ADM 107042/2020

Esenzione da dazi e IVA per importazioni di merci anti-COVID-19

La determinazione direttoriale definisce le procedure operative per l’applicazione dell’esenzione dai dazi doganali e dall’IVA all’importazione sulle merci necessarie a contrastare l’emergenza epidemiologica da COVID-19. Il provvedimento si colloca nel quadro della Decisione (UE) 2020/491 della Commissione, del regolamento (CE) n. 1186/2009 sulle franchigie doganali e della direttiva 2009/132/CE in materia di esenzione IVA per talune importazioni definitive.

Quadro normativo e presupposti

Il testo richiama innanzitutto il contesto emergenziale: dichiarazione dell’OMS del 30 gennaio 2020, stato di emergenza nazionale deliberato il 31 gennaio 2020, decreto-legge n. 6 del 2020, decreto-legge n. 18 del 2020 e decreto-legge n. 19 del 2020. Vengono inoltre richiamate la precedente determinazione direttoriale n. 101115 del 27 marzo 2020 e l’ordinanza n. 6/2020 del Commissario straordinario, oltre alla determinazione direttoriale n. 102131 del 30 marzo 2020, che disciplina lo sdoganamento con svincolo diretto e svincolo celere.

Soggetti ammessi al beneficio

Sono ammesse all’esenzione le importazioni di merci necessarie a contrastare l’emergenza COVID-19 effettuate:

• da o per conto di organizzazioni pubbliche, compresi enti statali, organismi pubblici e altri organismi di diritto pubblico;
• da o per conto di organizzazioni autorizzate dalle competenti autorità nazionali;
• da o per conto delle unità di pronto soccorso, limitatamente alle proprie necessità per tutta la durata dell’intervento.

Destinazione delle merci e condizioni di utilizzo

Le merci devono essere destinate alla distribuzione gratuita alle persone colpite dal contagio, a quelle esposte al rischio di contrarre la COVID-19 oppure impegnate nella lotta contro la pandemia. L’agevolazione opera anche se i beni restano di proprietà del soggetto che li mette gratuitamente a disposizione. Restano fermi i vincoli derivanti dagli articoli 75, 78, 79 e 80 del regolamento (CE) n. 1186/2009 e dagli articoli 52, 55, 56 e 57 della direttiva 2009/132/CE: le merci non possono essere prestate, cedute o vendute a soggetti non aventi titolo, né impiegate per finalità diverse da quelle indicate.

Controlli in dogana e documentazione richiesta

L’esenzione è subordinata alla verifica dell’Ufficio delle dogane competente circa la sussistenza dei requisiti previsti dalla decisione europea. In sede di sdoganamento deve essere prodotta un’autocertificazione, secondo le modalità della determinazione direttoriale n. 102131 del 30 marzo 2020 e sui modelli pubblicati dall’Agenzia, con cui il destinatario finale attesta:

• di appartenere alle categorie legittimate;
• che la merce è destinata alle finalità previste dal provvedimento.

Se l’importatore è soggetto diverso dal destinatario finale, deve essere presentata un’ulteriore autocertificazione nelle medesime forme. In tale ipotesi, gli uffici doganali verificano anche la coerenza tra documentazione commerciale, natura e quantità delle merci oggetto di mandato e merci importate, nonché la qualifica del destinatario finale.

Rendicontazione, efficacia temporale ed effetti

Le importazioni effettuate nell’ambito dell’esenzione devono essere oggetto di rigorosa rendicontazione da parte degli uffici doganali, ai fini delle comunicazioni obbligatorie previste dalla Commissione europea. L’esenzione ha efficacia retroattiva dal 30 gennaio 2020 fino al 31 luglio 2020, salvo eventuale proroga. Il provvedimento sostituisce la determinazione direttoriale n. 101115 del 27 marzo 2020 ed è destinato alla pubblicazione sul sito dell’Agenzia.