Sentenza del 09/05/2018 n. 3036 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che l'Amministrazione fosse obbligata a esaminare e definire l'istanza di autotutela e che il silenzio serbato su tale istanza dovesse essere qualificato come inadempimento o diniego impugnabile, con conseguente incidenza sulla legittimità dell'accertamento. La decisione ha invece ritenuto che l'autotutela sia un potere esercitabile d'ufficio, fondato su valutazioni discrezionali e non configurabile come strumento ordinario di tutela del contribuente.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. La mancata risposta all'istanza di autotutela non costituisce inadempimento e non equivale a un diniego, in assenza di una specifica norma che attribuisca al silenzio tale significato. L'Amministrazione non ha quindi un dovere generale di pronunciarsi sull'istanza, e l'accertamento è rimasto legittimo. È stata inoltre ritenuta non contrastante con la Costituzione la discrezionalità dell'Amministrazione, in considerazione dell'interesse pubblico alla stabilità e certezza dei rapporti giuridici consolidati.

Norme richiamate

• Art. 2-quater del D.L. 30 settembre 1994, n. 564

  Costituisce il fondamento del potere di autotutela dell'Amministrazione finanziaria, esercitabile d'ufficio e secondo valutazioni discrezionali.

• D.M. 11 febbraio 1997, n. 37

  Disciplina l'esercizio dell'autotutela tributaria, senza trasformarla in un obbligo generalizzato dell'Amministrazione di provvedere su ogni istanza del contribuente.

Massime di principio

• L'istanza di autotutela non è, di regola, un rimedio sostitutivo dei termini e degli strumenti ordinari di impugnazione dell'atto tributario.
• Il silenzio dell'Amministrazione su un'istanza di autotutela non equivale automaticamente a diniego o inadempimento, salvo che una norma attribuisca espressamente tale significato.
• L'Amministrazione dispone di un margine di discrezionalità nel decidere se intervenire in autotutela; la semplice presentazione dell'istanza non fa sorgere necessariamente un diritto del contribuente a ottenere una risposta o l'annullamento dell'atto.
• Per contestare un accertamento è normalmente necessario utilizzare tempestivamente i rimedi ordinari previsti dalla legge, senza confidare nella successiva autotutela.
• La stabilità dei rapporti giuridici e la certezza delle situazioni consolidate possono prevalere sull'interesse individuale alla rimozione di un atto asseritamente irragionevole, salvo specifiche ipotesi di illegittimità o obblighi normativi di intervento.