Sentenza n. 1042/2026 - Venezia, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, invalida civile al 100%, non autosufficiente e ricoverata presso una RSA, ha impugnato il rigetto dell’istanza di determinazione della compartecipazione alla retta secondo il solo ISEE e gli atti applicativi successivi. Ha dedotto la violazione della disciplina statale e regionale sull’ISEE, degli artt. 3, 32, 38, 53, 97 e 117, comma 2, lett. m), Cost., della Convenzione di New York sui diritti delle persone con disabilità, della CEDU e della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, nonché della l. n. 328/2000 e della normativa regionale veneta. In particolare, ha contestato il regolamento comunale nella parte in cui consentiva di computare, oltre all’ISEE, qualsiasi ulteriore risorsa economica, incluse prestazioni assistenziali, previdenziali e indennitarie, l’indennità di accompagnamento e il patrimonio mobiliare fino al suo esaurimento. Ha inoltre censurato la previsione secondo cui il contributo comunale costituiva una mera anticipazione, con rivalsa sulle eventuali ulteriori entrate dell’assistita, nonché l’accollo dell’intera retta alla ricorrente, nonostante un ISEE pari a € 6.772,00 e risorse economiche insufficienti a coprire il costo annuale della struttura. Il Comune ha eccepito l’inammissibilità, l’improcedibilità e l’irricevibilità dei ricorsi, sostenendo la natura non provvedimentale della nota iniziale, il superamento della stessa mediante atti successivi, la tardiva impugnazione del regolamento e la sufficienza dell’integrazione erogata.

La decisione

Il TAR ha respinto le eccezioni preliminari. La nota iniziale aveva natura provvedimentale e immediatamente lesiva, poiché rigettava l’istanza fondata sul solo ISEE; gli atti successivi non avevano fatto venir meno l’interesse, anche perché producevano effetti solo dal 1° aprile 2025. Le disposizioni regolamentari sono divenute lesive per la ricorrente soltanto con gli atti applicativi annuali, sicché l’impugnazione non era tardiva. Non era necessario impugnare l’impegno contabile, avente natura interna e non lesiva. Nel merito, il ricorso principale e i due ricorsi per motivi aggiunti sono stati accolti. Il giudice ha affermato che l’ISEE costituisce l’indefettibile parametro per valutare la capacità economica e determinare la compartecipazione al costo delle prestazioni sociali e sociosanitarie agevolate. Il Comune non può introdurre criteri ulteriori, derogatori o sostitutivi, computando autonomamente l’indennità di accompagnamento, le prestazioni assistenziali e previdenziali protette o il patrimonio mobiliare fino al suo esaurimento, poiché tali elementi sono già disciplinati dal sistema ISEE e, quanto ai trattamenti percepiti in ragione della disabilità, esclusi dal reddito disponibile nei limiti stabiliti dalla legge. È stata inoltre ritenuta illegittima la qualificazione dell’integrazione comunale come mera anticipazione con diritto di rivalsa, perché incompatibile con l’obbligo proprio del Comune di farsi carico dell’integrazione della retta, salva la compartecipazione dell’utente nei limiti della capacità economica risultante dall’ISEE. Sono stati annullati la nota del 15 aprile 2025, le pertinenti disposizioni del regolamento, la nota del 12 maggio 2025, la determinazione n. 371 del 24 aprile 2025 e le determinazioni n. 43 del 17 gennaio 2025 e n. 679 del 10 luglio 2025. Il Comune dovrà ricalcolare la quota a carico dell’assistita e quella a proprio carico secondo i criteri indicati, tenendo conto delle somme già versate. È stata disposta la pubblicazione della sentenza con le forme previste per il regolamento annullato. Le spese di lite sono state compensate; sono stati liquidati i compensi al difensore della ricorrente ammessa al patrocinio a spese dello Stato.

Norme richiamate

• art. 2 d.P.C.M. n. 159/2013

  La determinazione e l’applicazione dell’indicatore ai fini dell’accesso alle prestazioni sociali agevolate, nonché della definizione del livello di compartecipazione al costo delle medesime, costituisce livello essenziale delle prestazioni, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.

  L’ISEE è lo strumento uniforme e indefettibile per determinare sia l’accesso sia il livello di compartecipazione alle prestazioni sociali e sociosanitarie agevolate; i Comuni non possono introdurre criteri derogatori o sostitutivi.

• art. 2-sexies d.l. n. 42/2016, convertito in l. n. 89/2016

  Sono esclusi dal reddito disponibile [...] i trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, comprese le carte di debito, a qualunque titolo percepiti da amministrazioni pubbliche in ragione della condizione di disabilità, laddove non rientranti nel reddito complessivo ai fini dell’IRPEF.

  Le prestazioni assistenziali, previdenziali e indennitarie percepite in ragione della disabilità non possono essere autonomamente valorizzate dal Comune per aumentare la capacità contributiva dell’utente oltre i criteri previsti dal sistema ISEE.

• art. 4 d.P.C.M. n. 159/2013

  Il patrimonio mobiliare è già considerato nella determinazione dell’ISEE secondo criteri, franchigie e percentuali stabiliti dalla disciplina statale; non può essere utilizzato autonomamente come ulteriore fonte di compartecipazione fino al suo esaurimento.

• art. 117, comma 2, lett. m), Cost.

  La determinazione e l’applicazione dell’ISEE ai fini della compartecipazione alle prestazioni sociali agevolate rientrano nei livelli essenziali delle prestazioni, materia riservata alla competenza legislativa statale; i regolamenti comunali non possono peggiorare o derogare la disciplina uniforme.

• artt. 6 e 14 l. n. 328/2000

  L’integrazione del costo dei servizi socio-sanitari residenziali rientra nella competenza propria del Comune, secondo il riparto previsto dalla legislazione sui servizi sociali.

• art. 3-septies d.lgs. n. 502/1992

  Concorre a fondare il quadro normativo della presa in carico e dell’integrazione dei servizi socio-sanitari residenziali da parte degli enti competenti.

• art. 2 d.P.C.M. 14 febbraio 2001

  È richiamato quale fonte del riparto delle competenze in materia di integrazione del costo dei servizi socio-sanitari residenziali.

• art. 74 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio mediante sentenza semplificata con rinvio a precedenti conformi della Sezione.

• art. 14 d.P.R. n. 1199/1971

  Il TAR ne ha ritenuto applicabile il regime di pubblicazione anche al giudicato di annullamento di disposizioni regolamentari.

Massime di principio

• L’ISEE costituisce il parametro uniforme e indefettibile per determinare la situazione economica dell’utente e la misura della compartecipazione al costo delle prestazioni sociali e sociosanitarie agevolate; il Comune non può sostituirlo o affiancargli criteri regolamentari ulteriori e peggiorativi.
• Le prestazioni assistenziali, previdenziali e indennitarie percepite in ragione della disabilità, inclusa l’indennità di accompagnamento nei limiti previsti dalla disciplina ISEE, non possono essere autonomamente computate dal Comune per incrementare la capacità contributiva dell’assistito.
• Il patrimonio mobiliare già valorizzato nel calcolo ISEE non può essere imposto come autonoma fonte di pagamento della retta fino al suo esaurimento, al di fuori dei criteri stabiliti dalla disciplina statale.
• L’integrazione comunale della retta socio-sanitaria residenziale costituisce obbligo proprio dell’ente locale e non può essere qualificata come mera anticipazione soggetta a rivalsa sulle ulteriori entrate dell’assistito, salva la compartecipazione nei limiti della capacità economica risultante dall’ISEE.
• Le disposizioni regolamentari generali che fissano criteri lesivi diventano concretamente impugnabili, per il singolo utente, con l’adozione dell’atto applicativo che determina annualmente la quota di compartecipazione; ogni nuovo atto applicativo può rinnovare la lesione e radicare un autonomo interesse all’impugnazione.
• L’impegno contabile interno dell’amministrazione, volto a garantire la copertura finanziaria del servizio, non è autonomamente lesivo dell’utente e non deve essere impugnato quando la lesione deriva dall’atto applicativo che quantifica la compartecipazione.

Come è indicizzato